Обмеження участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), встановлене відповідно до Федерального закону № 44-ФЗ (згідно з пунктом 4 статті 42 Федерального закону № 44-ФЗ Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 93 Федерального закону від 05.04.2013 № 44 -ФЗ "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", на підставі розпорядження Президента Російської Федераціївід 06.08.2017 № 285-рп
Усього на суму: 330 000 000 Російський рубль
При здійсненні державного контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб Омське УФАС України діє в рамках повноважень, наданих Федеральним законом від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб» (далі - Федеральний закон про контрактну систему) та Положення про територіальний орган Федеральної антимонопольної служби, затверджений наказом Федеральної антимонопольної служби від 23.07.2015 № 649/15, і при цьому не наділено правом давати роз'яснення про правоприйняття про контрактну систему.
офіційному опублікуванню
Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації.
та розпорядження Президента Російської Федерації підлягають обов'язковому офіційному опублікуваннювідомості, відомості про конфіденційний характер.
В Омське УФАС Росії надходять звернення щодо можливості укладання договорів з єдиним виконавцем на надання послуг зв'язку.
Раніше ПАТ "Ростелеком" надіслало на адресу замовників інформаційний листнаступного змісту:
«Визначити виходячи з пункту 2 частини статті 93 Федерального закону від 05.04. 2013 р. № 44 – ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» публічне акціонерне товариствоміжміського та міжнародного електричного зв'язку «Ростелеком» єдиним виконавцем здійснюваних у 2017 та 2018 роках державних замовників та підвідомчих установ закупівель послуг відповідно до наданого обґрунтуванням ціни контракту: місцевого телефонного зв'язку (за винятком послуг з використанням телефонів та засобів колективного доступу); міжміського та міжнародного телефонного зв'язку; телефонного зв'язку у виділеній мережі зв'язку; внутрішньозонового телефонного зв'язку; телеграфного зв'язку; зв'язки з метою проводового радіомовлення; зв'язки щодо передачі даних; зв'язки щодо надання каналів зв'язку; телематичних послуг зв'язку».
При здійсненні державного контролю у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб Омське УФАС України діє в рамках повноважень, наданих Федеральним законом від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт та послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - Федеральний закон про контрактну систему) та Положення про територіальний орган Федеральної антимонопольної служби, затверджений наказом Федеральної антимонопольної служби від 23.07.2015 № 649/15, та при цьому не має права давати роз'яснення про правозастосування Федерального закону про контрактну систему.
Водночас антимонопольний орган вважає за можливе висловити свою позицію з вищезазначеного питання.
Відповідно до вимог частини 1 статті 24 Федерального закону про контрактну систему замовники при здійсненні закупівель використовують конкурентні способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) або здійснюють закупівлю у єдиного постачальника (підрядника, виконавця).
Відповідно до частини 5 статті 24 Федерального закону про контрактну систему замовник вибирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до положень Федерального закону про контрактну систему. При цьому він не має права вчиняти дії, що тягнуть за собою необґрунтоване скорочення кількості учасників закупівлі.
Пунктом 1 частини 1 статті 93 Федерального закону про контрактну систему передбачено постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій відповідно до федерального закону від 17.08.1995 № 147-ФЗ «Про природні монополії» (далі - Закон про природні монополії).
Відповідно до частини 1 статті 4 Закону про природні монополії до сфери діяльності суб'єктів природних монополій належать послуги загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступного поштового зв'язку.
Перелік послуг загальнодоступного електрозв'язку затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 24.10.2005 № 637 «Про державне регулюваннятарифів на послуги загальнодоступного електрозв'язку та загальнодоступного поштового зв'язку» та є вичерпним.
Отже, закупівлі послуг зв'язку, які не підпадають під перелік, затверджений постановою Уряду Російської Федерації від 24.10.2005 № 637, повинні здійснюватися замовниками конкурентними способами або за правилами пунктів 4 та 5 частини 1 статті 93 Федерального закону про контрактну систему.
У силу частини 3 статті 15 Конституції Російської Федерації закони підлягають офіційному опублікуванню. Неопубліковані закони не застосовуються.
Будь-які нормативні правові акти, що зачіпають права, свободи та обов'язки людини та громадянина, не можуть застосовуватися, якщо вони не опубліковані офіційно для загальної інформації.
Відповідно до пункту 1 Указу Президента Російської Федерації від 23.05.1996 № 763 «Про порядок опублікування та набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» (далі - Указ № 763) укази та розпорядження Президента Російської Федерації(далі називаються - акти Президента Російської Федерації), постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації (далі іменуються - акти Уряду Російської Федерації) підлягають обов'язковому офіційному опублікуваннюкрім актів або окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості про конфіденційний характер.
Відповідно до пункту 2 Указу № 763 акти Президента Російської Федерації та акти Уряду Російської Федерації протягом 10 днів після дня їх підписання підлягають офіційному опублікуванню у « Російській газеті», Збори законодавства Російської Федерації та на «Офіційному інтернет-порталі правової інформації»(www.pravo.gov.ru), функціонування якого забезпечує Федеральна служба охорони Російської Федерації.
за загальному правилу, встановленому пунктом 5 Указу № 763, акти Президента Російської Федерації, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення семи днів після дня їхнього першого офіційного опублікування.
Разом з тим, Розпорядження Президента Російської Федерації від 06.08.2017 № 285-рп, на яке посилається ПАТ «Ростелеком», не було офіційно опубліковано.
У 2017 році в Росії розпорядженнями Президента Росії від 6 серпня № 285-рп і від 17 серпня № 291-рп (далі - «) ПАТ «Ростелеком» у 2018 році визнано єдиним постачальником послуг електрозв'язку для 56 федеральних органів виконавчої влади (далі - « ФДМВ«, включаючи Мінкомзв'язку, Роскомнагляд, Росзв'язку).
При цьому цими ж розпорядженнями 32 ФЗМ заднім числом визнані єдиним постачальником послуг електрозв'язку в 2017 році.
Розпорядження посилаються п.2 ч.1 ст. 93 федерального законувід 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі — « Закон N 44-ФЗ»):
«1. Закупівля у єдиного виконавця можездійснюватись замовником у разі: 2) здійснення закупівлі для державних потреб у єдиного постачальника, визначеного указом чи розпорядженням Президента Російської Федерації.
У таких правових актах зазначаються предмет контракту, а також може бути зазначений граничний термін, на який укладається контракт, та визначено обов'язок замовника встановити вимогу щодо забезпечення виконання контракту. При підготовці проектів зазначених правових актів до таких проектів додається обґрунтування ціни контракту відповідно до положень статті 22 цього Закону.
У цьому ФАС Росії пояснив раніше: «…закупівля в єдиного постачальника передбачає, що замовник пропонує укласти договір конкретному юр. чи фіз. особі. У цьому формальну процедуру вибору постачальника на відміну конкурентних способів визначення постачальників замовник не проводить».
Розпорядження вказують на такі послуги електрозв'язку:
1) Телефонні:
Місцевий (за винятком телефонів та засобів колективного доступу);
- міжміської та міжнародної;
- Внутрізоновий;
- У виділеній мережі зв'язку;
2) Передача даних;
3) Телематичні;
4) Надання каналів зв'язку
5) Дротове радіомовлення
6) Телеграфні.
Фактично з 19 видів послуг електрозв'язку, передбачених Переліком, затвердженим постановою уряду № 87 від 18.02.14 виключено лише 9 видів, а з найпопулярніших — послуги стільникового (рухомого радіотелефонного) зв'язку та телемовлення.
При цьому Мінекономрозвитку Росії неодноразово вказувало: «закупівля єдиного виконавця є правом, а не обов'язком замовника«.
Схожу позицію займає і ФАС Росії, вказуючи у відповідях Операторам зв'язку також можливість використання гос.заказчиком передбачених ч.1 ст. 24. Закону N 44-ФЗ "«.
Отже, враховуючи,що при виборі єдиного постачальника ціна контракту не може бути знижена,ФОІВ з метою економії бюджету на послугах електрозв'язку мають право під час проведення конкурсних процедур обрати не ПАТ «Ростелеком».
Листи від 15 березня 2017 р. N Д28і-1125, від 8 листопада 2016 р. N Д28і-2920, від 14 жовтня 2016 р. N Д28і-2694, від 5 вересня 2016 р. N ОГ-Д28-10452, 2016 р. N ОГ-Д28-10449, від 19 серпня 2016 р. N Д28і-2176
У 2017 році в Росії розпорядженнями Президента Росії від 6 серпня № 285-рп та від 17 серпня № 291-рп (далі " розпорядження"), ПАТ "Ростелеком" у 2018 році визнано єдиним постачальником послуг електрозв'язку для 56 федеральних органів виконавчої влади (далі " ФДМВ", включаючи Мінкомзв'язку, Роскомнагляд, Росзв'язку).
При цьому цими ж розпорядженнями 32 ФОІВ заднім числом визнані єдиним постачальником послуг електрозв'язку в 2017 році.
Розпорядження посилаються п.2 ч.1 ст. 93 федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - " Закон N 44-ФЗ"):
1. Закупівля у єдиного виконавця можездійснюватись замовником у разі: 2) здійснення закупівлі для державних потреб у єдиного постачальника, визначеного указом чи розпорядженням Президента Російської Федерації.
У таких правових актах зазначається предмет контракту, а також може бути зазначений граничний термін, на який укладається контракт, та визначено обов'язок замовника встановити вимогу щодо забезпечення виконання контракту. При підготовці проектів зазначених правових актів до таких проектів додається обґрунтування ціни контракту відповідно до положень статті 22 цього Закону.
При цьому ФАС Росії пояснив раніше:
"...закупівля у єдиного постачальника передбачає, що замовник пропонує укласти контракт конкретному юр. чи фіз. особі. У цьому формальну процедуру вибору постачальника на відміну конкурентних способів визначення постачальників замовник не проводить". (Лист від 3 лютого 2015 р. N АЦ/4119/15).
Розпорядження вказують на такі послуги електрозв'язку:
Фактично з 19 видів послуг електрозв'язку, передбачених Переліком, затвердженим постановою уряду № 87 від 18.02.14 виключено лише 9 видів, а з найпопулярніших - послуги стільникового (рухомого радіотелефонного) зв'язку та телемовлення.
При цьому Мінекономрозвитку Росії неодноразово вказувало:
"закупівля у єдиного виконавця є правом, а не обов'язком замовника" (Листи від 15 березня 2017 р. N Д28і-1125, від 8 листопада 2016 р. N Д28і-2920, від 14 жовтня 2016 р. N Д28і-2694, від 5 вересня 2016 р. N ОГ-Д28-1045, 5 вересня 2016 р. N ОГ-Д28-10449, від 19 серпня 2016 р. N Д28і-2176).
Схожу позицію займає і ФАС Росії, вказуючи у відповідях Операторам зв'язку також можливість використання гос.заказчиком передбачених ч.1 ст. 24. Закону N 44-ФЗ "конкурентних способів визначення постачальників".
Отже, враховуючи,що при виборі єдиного постачальника, ціна контракту не може бути знижена, ФЗІВ з метою економії бюджету на послугах електрозв'язку мають право при проведенні конкурсних процедур вибрати не ПАТ "Ростелеком".
