ข้อ จำกัด ของการมีส่วนร่วมในการกำหนดซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมานักแสดง) ที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 44-FZ (ตามวรรค 4 ของข้อ 42 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 44-FZ ตามวรรค 2 ของส่วนที่ 1 ของ มาตรา 93 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 05.04.2013 ฉบับที่ 44 -FZ "O" ระบบสัญญาในด้านการจัดซื้อสินค้า งาน บริการ ตามความต้องการของรัฐและเทศบาล" ตามคำสั่งของประธานาธิบดี สหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 08/06/2017 เลขที่ 285-rp
จำนวนเงินทั้งหมด: 330 000 000 รูเบิลรัสเซีย
เมื่อใช้การควบคุมของรัฐในด้านการจัดหาสินค้างานบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล Omsk OFAS Russia ดำเนินการภายใต้กรอบอำนาจที่ได้รับจากกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 04/05/2556 ฉบับที่ 44-FZ “ ในระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้างานและบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยระบบสัญญา) และข้อบังคับเกี่ยวกับอาณาเขตของ Federal Antimonopoly Service ซึ่งได้รับอนุมัติจาก คำสั่งของ Federal Antimonopoly Service ลงวันที่ 23 กรกฎาคม 2558 เลขที่ 649/15 และไม่ได้รับสิทธิ์ในการให้คำอธิบายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบสัญญา
สิ่งพิมพ์อย่างเป็นทางการ
การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบใดๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิ เสรีภาพ และความรับผิดชอบของมนุษย์และพลเมืองจะไม่สามารถนำมาใช้ได้ เว้นแต่จะมีการเผยแพร่อย่างเป็นทางการเพื่อเป็นข้อมูลสาธารณะ
และคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ขึ้นอยู่กับการประกาศบังคับอย่างเป็นทางการข้อมูลข้อมูลที่มีลักษณะเป็นความลับ
Omsk OFAS Russia ได้รับคำขอเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการสรุปสัญญากับผู้รับเหมารายเดียวสำหรับการให้บริการด้านการสื่อสาร
ก่อนหน้านี้ PJSC Rostelecom ส่งให้ลูกค้า จดหมายข้อมูลเนื้อหาต่อไปนี้:
“ กำหนดบนพื้นฐานของวรรค 2 ของข้อ 93 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางที่ 05.04 2556 ฉบับที่ 44 - กฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้างานบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล” สาธารณะ บริษัทร่วมหุ้นโทรคมนาคมทางไกลและระหว่างประเทศ Rostelecom เป็นผู้รับเหมาเพียงผู้เดียวในการจัดหาบริการที่ดำเนินการในปี 2560 และ 2561 สำหรับลูกค้าภาครัฐและสถาบันรองตามเหตุผลที่ส่งมาสำหรับราคาสัญญา: การสื่อสารทางโทรศัพท์ในท้องถิ่น (ไม่รวมบริการที่ใช้โทรศัพท์สาธารณะและวิธีการเข้าถึงสาธารณะ ); การสื่อสารทางโทรศัพท์ระหว่างเมืองและระหว่างประเทศ การสื่อสารทางโทรศัพท์ในเครือข่ายการสื่อสารเฉพาะ การสื่อสารทางโทรศัพท์ภายในเขต การสื่อสารทางโทรเลข การสื่อสารเพื่อวัตถุประสงค์ในการแพร่ภาพกระจายเสียงผ่านสาย; การสื่อสารข้อมูล การสื่อสารเพื่อจัดให้มีช่องทางการสื่อสาร บริการสื่อสารทางเทเลเมติกส์”
เมื่อใช้การควบคุมของรัฐในด้านการจัดหาสินค้างานบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล Omsk OFAS Russia ดำเนินการภายใต้กรอบอำนาจที่ได้รับจากกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 04/05/2556 ฉบับที่ 44-FZ “ ในระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้างานและบริการเพื่อให้มั่นใจถึงความต้องการของรัฐและเทศบาล" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยระบบสัญญา) และข้อบังคับเกี่ยวกับอาณาเขตของ Federal Antimonopoly Service ซึ่งได้รับอนุมัติจาก คำสั่งของ Federal Antimonopoly Service ลงวันที่ 23 กรกฎาคม 2558 ฉบับที่ 649/58 และ อย่างไรก็ตามไม่มีสิทธิ์ในการให้คำอธิบายเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบสัญญา
ในเวลาเดียวกันหน่วยงานต่อต้านการผูกขาดพิจารณาว่าเป็นไปได้ที่จะแสดงจุดยืนในประเด็นข้างต้น
ตามข้อกำหนดของส่วนที่ 1 ของข้อ 24 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยระบบสัญญา เมื่อทำการซื้อ ลูกค้าจะใช้วิธีการแข่งขันเพื่อกำหนดซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมา นักแสดง) หรือทำการซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียว (ผู้รับเหมา นักแสดง)
ตามส่วนที่ 5 ของข้อ 24 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบสัญญา ลูกค้าเลือกวิธีการกำหนดซัพพลายเออร์ (ผู้รับเหมา นักแสดง) ตามบทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบสัญญา ในเวลาเดียวกันเขาไม่มีสิทธิ์ดำเนินการที่ส่งผลให้จำนวนผู้เข้าร่วมการจัดซื้อลดลงอย่างไม่สมเหตุสมผล
ข้อ 1 ของส่วนที่ 1 ของข้อ 93 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับระบบสัญญากำหนดให้การจัดหาสินค้าการปฏิบัติงานการให้บริการที่เกี่ยวข้องกับขอบเขตของกิจกรรมของการผูกขาดตามธรรมชาติตามกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 17 สิงหาคม 2538 ไม่ 147-FZ “เกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายเกี่ยวกับการผูกขาดตามธรรมชาติ)
ตามส่วนที่ 1 ของข้อ 4 ของกฎหมายว่าด้วยการผูกขาดตามธรรมชาติ ขอบเขตของกิจกรรมของหัวข้อการผูกขาดตามธรรมชาตินั้นรวมถึงโทรคมนาคมสาธารณะและบริการไปรษณีย์สาธารณะ
รายการบริการโทรคมนาคมที่สาธารณะสามารถเข้าถึงได้ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 24 ตุลาคม 2548 ฉบับที่ 637 “บน กฎระเบียบของรัฐบาลอัตราภาษีโทรคมนาคมและบริการไปรษณีย์สาธารณะ” อย่างครบถ้วนสมบูรณ์
ดังนั้นการซื้อบริการสื่อสารที่ไม่อยู่ในรายการที่ได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2548 หมายเลข 637 จะต้องดำเนินการโดยลูกค้าโดยใช้วิธีการแข่งขันหรือตามกฎของวรรค 4 และ 5 ของส่วนที่ 1 ของข้อ 93 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางว่าด้วยระบบสัญญา
อาศัยอำนาจตามส่วนที่ 3 ของมาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กฎหมายจึงต้องมีการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ กฎหมายที่ไม่ได้เผยแพร่ใช้ไม่ได้
การดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบใดๆ ที่มีผลกระทบต่อสิทธิ เสรีภาพ และความรับผิดชอบของมนุษย์และพลเมืองจะไม่สามารถนำมาใช้ได้ เว้นแต่จะมีการเผยแพร่อย่างเป็นทางการเพื่อเป็นข้อมูลสาธารณะ.
ตามวรรค 1 ของพระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 23 พฤษภาคม 2539 ฉบับที่ 763 “เกี่ยวกับขั้นตอนการเผยแพร่และการมีผลใช้บังคับของการกระทำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย รัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย และหน่วยงานกำกับดูแล การกระทำทางกฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฤษฎีกาหมายเลข 763) และคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย(ต่อไปนี้เรียกว่าการกระทำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) มติและคำสั่งของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย (ต่อไปนี้จะเรียกว่าการกระทำของรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย) ขึ้นอยู่กับการประกาศบังคับอย่างเป็นทางการยกเว้นการกระทำหรือบทบัญญัติส่วนบุคคลที่มีข้อมูลที่เป็นความลับของรัฐหรือข้อมูลที่เป็นความลับ
ตามวรรค 2 ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 763 การกระทำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและการกระทำของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียจะต้องมีการประกาศอย่างเป็นทางการภายใน 10 วันหลังจากวันที่ลงนามใน “ หนังสือพิมพ์ Rossiyskaya" การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย และใน "พอร์ทัลอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการ ข้อมูลทางกฎหมาย"(www.pravo.gov.ru) การทำงานดังกล่าวได้รับการรับรองโดย Federal Security Service ของสหพันธรัฐรัสเซีย
โดย กฎทั่วไปซึ่งจัดตั้งขึ้นตามวรรค 5 ของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 763 การกระทำของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่มีลักษณะเชิงบรรทัดฐานมีผลบังคับใช้พร้อมกันทั่วทั้งอาณาเขตของสหพันธรัฐรัสเซียเจ็ดวันหลังจากวันที่ประกาศอย่างเป็นทางการครั้งแรก
ในเวลาเดียวกันคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 6 สิงหาคม 2017 เลขที่ 285-rp ซึ่ง Rostelecom PJSC อ้างถึงนั้นไม่ได้รับการเผยแพร่อย่างเป็นทางการ
ในปี 2560 ในรัสเซียตามคำสั่งของประธานาธิบดีรัสเซียลงวันที่ 6 สิงหาคมหมายเลข 285-rp และลงวันที่ 17 สิงหาคมหมายเลข 291-rp (ต่อไปนี้จะเรียกว่า ““) PJSC Rostelecom ในปี 2561 ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ให้บริการโทรคมนาคมเพียงรายเดียว บริการสำหรับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 56 แห่ง (ต่อไปนี้จะเรียกว่า " อำนาจบริหารของรัฐบาลกลาง" รวมถึงกระทรวงโทรคมนาคมและสื่อสารมวลชน Roskomnadzor, Rossvyaz)
ในเวลาเดียวกัน ตามคำสั่งเดียวกัน หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 32 แห่งได้รับการยอมรับย้อนหลังว่าเป็นผู้ให้บริการโทรคมนาคมเพียงรายเดียวในปี 2560
คำสั่งดังกล่าวอ้างถึงข้อ 2 ส่วนที่ 1 ข้อ 93 กฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 5 เมษายน 2556 N 44-FZ “ ในระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้างานบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล” (ต่อไปนี้จะเรียกว่า " กฎหมายหมายเลข 44-FZ"):
"1. การจัดซื้อจากผู้รับเหมารายเดียว อาจจะดำเนินการโดยลูกค้าในกรณี: 2) การจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลจากซัพพลายเออร์รายเดียวที่กำหนดโดยคำสั่งหรือคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
การกระทำทางกฎหมายดังกล่าวบ่งชี้ว่า เรื่องของสัญญาและอาจระบุกำหนดเวลาในการสรุปสัญญาได้ และอาจมีการระบุภาระผูกพันของลูกค้าในการสร้างข้อกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามสัญญาอาจถูกระบุ เมื่อจัดทำร่างกฎหมายเหล่านี้ร่างดังกล่าวจะมาพร้อมกับเหตุผลสำหรับราคาสัญญาตามบทบัญญัติของมาตรา 22 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้
ในเวลาเดียวกัน FAS Russia อธิบายไว้ก่อนหน้านี้: “...การซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียวหมายความว่าลูกค้าเสนอให้ทำสัญญากับนิติบุคคลเฉพาะราย หรือทางกายภาพ ใบหน้า. ในเวลาเดียวกัน ลูกค้าไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนอย่างเป็นทางการในการเลือกซัพพลายเออร์ ซึ่งแตกต่างจากวิธีการแข่งขันในการระบุซัพพลายเออร์”
คำสั่งระบุถึงบริการโทรคมนาคมดังต่อไปนี้:
1) โทรศัพท์:
ท้องถิ่น (ยกเว้นโทรศัพท์สาธารณะและอุปกรณ์สาธารณะ);
- ระหว่างเมืองและระหว่างประเทศ
— ในโซน;
— ในเครือข่ายการสื่อสารเฉพาะ
2) การถ่ายโอนข้อมูล
3) เทเลเมติกส์;
4) จัดให้มีช่องทางการสื่อสาร
5) การกระจายเสียงวิทยุแบบมีสาย
6) โทรเลข
ในความเป็นจริงจากบริการโทรคมนาคม 19 ประเภทที่จัดไว้ให้ในรายการที่ได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีการัฐบาลฉบับที่ 87 วันที่ 2/18/57 มีเพียง 9 ประเภทเท่านั้นที่ได้รับการยกเว้นและบริการสื่อสารและโทรทัศน์ที่ได้รับความนิยมมากที่สุด - โทรศัพท์มือถือ (วิทยุโทรศัพท์เคลื่อนที่) และโทรทัศน์ การออกอากาศ
ในเวลาเดียวกันกระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียระบุซ้ำแล้วซ้ำอีก:“ การซื้อจากผู้รับเหมารายเดียวถือเป็นสิทธิ์และ ไม่ใช่ความรับผิดชอบของลูกค้า«.
Federal Antimonopoly Service of Russia มีจุดยืนที่คล้ายกัน โดยชี้ให้เห็นในการตอบสนองต่อผู้ให้บริการโทรคมนาคมถึงความเป็นไปได้ที่ลูกค้าของรัฐจะใช้ข้อกำหนดที่ระบุไว้ในส่วนที่ 1 ของศิลปะ 24. กฎหมายหมายเลข 44-FZ ""
ดังนั้นการพิจารณาว่าเมื่อเลือกซัพพลายเออร์รายเดียวไม่สามารถลดราคาตามสัญญาได้เพื่อประหยัดงบประมาณในการให้บริการโทรคมนาคม หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางมีสิทธิ์ที่จะเลือกไม่ใช่ PJSC Rostelecom ในระหว่างขั้นตอนการแข่งขัน
จดหมายลงวันที่ 15 มีนาคม 2560 N D28i-1125 ลงวันที่ 8 พฤศจิกายน 2559 N D28i-2920 ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2559 N D28i-2694 ลงวันที่ 5 กันยายน 2559 N OG-D28-10452 ลงวันที่ 5 กันยายน 2559 N OG- D28-10449 ลงวันที่ 19 สิงหาคม 2559 N D28i-2176
ในปี 2560 ในรัสเซียตามคำสั่งของประธานาธิบดีรัสเซียลงวันที่ 6 สิงหาคมหมายเลข 285-rp และลงวันที่ 17 สิงหาคมหมายเลข 291-rp (ต่อไปนี้จะเรียกว่า " คำสั่งซื้อ") PJSC Rostelecom ในปี 2561 ได้รับการยอมรับว่าเป็นผู้ให้บริการโทรคมนาคมเพียงรายเดียวสำหรับหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 56 แห่ง (ต่อไปนี้ " อำนาจบริหารของรัฐบาลกลาง" รวมถึงกระทรวงโทรคมนาคมและสื่อสารมวลชน Roskomnadzor, Rossvyaz)
ในเวลาเดียวกัน ตามคำสั่งเดียวกัน หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง 32 แห่งได้รับการยอมรับย้อนหลังว่าเป็นผู้ให้บริการโทรคมนาคมเพียงรายเดียวในปี 2560
คำสั่งดังกล่าวอ้างถึงข้อ 2 ส่วนที่ 1 ข้อ 93 แห่งกฎหมายของรัฐบาลกลางลงวันที่ 5 เมษายน 2556 N 44-FZ "ในระบบสัญญาในด้านการจัดหาสินค้างานบริการเพื่อตอบสนองความต้องการของรัฐและเทศบาล" (ต่อไปนี้จะเรียกว่า " กฎหมายหมายเลข 44-FZ"):
1. ซื้อจากผู้รับเหมารายเดียว อาจจะดำเนินการโดยลูกค้าในกรณี: 2) การจัดซื้อจัดจ้างสำหรับความต้องการของรัฐบาลจากซัพพลายเออร์รายเดียวที่กำหนดโดยคำสั่งหรือคำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
การกระทำทางกฎหมายดังกล่าวบ่งชี้ว่า เรื่องของสัญญาและอาจระบุกำหนดเวลาในการสรุปสัญญาได้ และอาจมีการระบุภาระผูกพันของลูกค้าในการสร้างข้อกำหนดเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการตามสัญญาอาจถูกระบุ เมื่อเตรียมร่างกฎหมายเหล่านี้ ร่างดังกล่าวจะมาพร้อมกับเหตุผลสำหรับราคาสัญญาตามบทบัญญัติของมาตรา 22 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางนี้"
ในเวลาเดียวกัน FAS Russia อธิบายไว้ก่อนหน้านี้:
“...การซื้อจากซัพพลายเออร์รายเดียวหมายความว่าลูกค้าเสนอให้ทำสัญญากับนิติบุคคลหรือบุคคลใดบุคคลหนึ่ง ในขณะเดียวกัน ลูกค้าไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนที่เป็นทางการในการเลือกซัพพลายเออร์ ซึ่งแตกต่างจากวิธีการระบุตัวตนของคู่แข่ง ซัพพลายเออร์” (จดหมายลงวันที่ 3 กุมภาพันธ์ 2558 N ATs/4119/58)
คำสั่งระบุถึงบริการโทรคมนาคมดังต่อไปนี้:
ในความเป็นจริงจากบริการโทรคมนาคม 19 ประเภทที่จัดไว้ให้ในรายการที่ได้รับอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีการัฐบาลฉบับที่ 87 วันที่ 2/18/57 มีเพียง 9 ประเภทเท่านั้นที่ได้รับการยกเว้นและบริการสื่อสารและโทรทัศน์ที่ได้รับความนิยมมากที่สุด - โทรศัพท์มือถือ (วิทยุโทรศัพท์เคลื่อนที่) และโทรทัศน์ การออกอากาศ
ในเวลาเดียวกัน กระทรวงการพัฒนาเศรษฐกิจของรัสเซียได้ระบุซ้ำแล้วซ้ำเล่า:
“การซื้อจากผู้รับเหมารายเดียวจึงเป็นสิทธิและ ไม่ใช่ความรับผิดชอบของลูกค้า"(จดหมายลงวันที่ 15 มีนาคม 2560 N D28i-1125 ลงวันที่ 8 พฤศจิกายน 2559 N D28i-2920 ลงวันที่ 14 ตุลาคม 2559 N D28i-2694 ลงวันที่ 5 กันยายน 2559 N OG-D28-10452 ลงวันที่ 5 กันยายน 2559 N OG-D28-10449 ลงวันที่ 19 สิงหาคม พ.ศ. 2559 N D28i-2176)
Federal Antimonopoly Service of Russia มีจุดยืนที่คล้ายกัน โดยชี้ให้เห็นในการตอบสนองต่อผู้ให้บริการโทรคมนาคมถึงความเป็นไปได้ที่ลูกค้าของรัฐจะใช้ข้อกำหนดที่ระบุไว้ในส่วนที่ 1 ของศิลปะ 24. กฎหมายหมายเลข 44-FZ "วิธีการแข่งขันในการระบุซัพพลายเออร์"
ดังนั้นการพิจารณาเมื่อเลือกซัพพลายเออร์รายเดียวไม่สามารถลดราคาตามสัญญาได้ เจ้าหน้าที่บริหารของรัฐบาลกลางเพื่อประหยัดงบประมาณในการให้บริการโทรคมนาคมมีสิทธิ์ที่จะเลือกไม่ใช่ PJSC Rostelecom ในระหว่างขั้นตอนการแข่งขัน
