Funksionet e autoriteteve doganore përfshijnë si më poshtë:
Shërbimi Federal Doganor i Rusisë është nën juridiksionin e Ministrisë zhvillimin ekonomik dhe tregtia e Federatës Ruse. Duhet të pranohet se Rregulloret për Shërbimin Federal të Doganave të Rusisë në thelb kopjojnë kompetencat e autoriteteve doganore të parashikuara në ligjet federale (Kodi Doganor i Federatës Ruse, Kodi i kundërvajtjeve administrative të Federatës Ruse, Kodi i Procedurës Penale të Federatës Ruse, Ligji Federal "Për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës").
Ndryshimet kryesore kanë të bëjnë struktura organizative Dhe niveli i personelit Shërbimi Federal i Doganave si aparat qendror, si dhe numri i autoriteteve territoriale doganore në varësi të tij. Kështu, FCS lejohet të ketë deri në 6 zëvendësdrejtues, përfshirë një të parë, si dhe deri në 8 departamente kryesore dhe deri në 13 departamente në fushat kryesore të veprimtarisë së Shërbimit.
Intensifikimi i aktivitetit të huaj ekonomik në nivel rajonal krijoi një nevojë në vitet 1992-1994. krijimi i departamenteve rajonale të doganave. Sot ekzistojnë shtatë departamente rajonale doganore: Qendrore, Veri-Perëndimore, Jugore, Siberiane, Vollga, Lindja e Largët dhe Urali. Doganat kufitare, doganat dhe pikat doganore brenda vendit, të cilat janë bërë të nevojshme për të reduktuar mbipopullimin në pikat kufitare, funksionojnë në të njëjtat parime si FCS.
Vendndodhja e departamenteve rajonale të doganave lidhet me rrugët e lëvizjes së ngarkesave dhe përqendrimin e pjesëmarrësve në aktivitetet e tregtisë së jashtme.
TE objektet doganore kufitare përfshijnë detin, lumin, aeroportet, hekurudhat dhe transporti rrugor përtej kufirit.
Objektet e brendshme doganore janë të vendosura në vendet ku janë përqendruar pjesëmarrësit në aktivitetet e tregtisë së jashtme, i cili përfshin rajonin e Uralit.
Zhdoganon mallrat e transportuara me rrugë rrugore, ajrore dhe hekurudhore, ndërkombëtare artikujt postare, bagazhet e qytetarëve.
Postat doganore- këto janë njësi të sistemit doganor afër pjesëmarrësve në aktivitetet intensive të tregtisë së jashtme (për shembull, në masë ndërmarrjet industriale, në vendet ku janë të përqendruar dërguesit dhe marrësit e mallrave), me qëllim kontrollin dhe reduktimin e kohës për zhdoganimin dhe lëvizjen e mallrave dhe udhëtarëve përtej kufirit.
Posta doganore e akcizës ka për qëllim të sigurojë respektimin e rregullave për importin dhe shitjen në territorin doganor të Rusisë të mallrave të akcizës që i nënshtrohen shënimit me pulla akcize dhe pulla speciale. Kryen kontrollin e etiketimit, zhdoganimi.
Termi "autoritete doganore" përdoret nga ligjet aktuale - ato nuk janë identifikuar në Kushtetutë si një komponent i veçantë i mekanizmit shtetëror.
Autoritetet doganore janë organe shtetërore që synojnë të zbatojnë drejtpërdrejt, nëpërmjet metodave të veçanta, veprimtaritë e qeverisë në fushën e doganave dhe fushave të tjera të lidhura me to dhe të ngarkuara me kompetenca të veçanta për këtë qëllim.
Autoritetet doganore klasifikohen si dega ekzekutive e qeverisë, pasi funksioni i tyre është zbatimi i ligjit në sferën doganore. Qëllimi i tyre kryesor është organizimi i procesit të transportit të mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, duke ruajtur dhe mbrojtur një procedurë të caktuar për kryerjen e këtij transporti dhe parandalimin e shkeljeve të këtij urdhri. Prandaj, autoritetet doganore mund të përshkruhen si zbatuese të ligjit. Si agjenci të zbatimit të ligjit, autoritetet doganore mbrojnë sovranitetin ekonomik dhe sigurinë ekonomike të Rusisë, të drejtat dhe interesat legjitime të pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike doganore. Autoritetet doganore janë të autorizuara të kryejnë shtrëngim shtetëror për të luftuar krimet dhe kundërvajtjet administrative në sferën doganore.
Autoritetet doganore janë pjesë e strukturës së autoriteteve federale, nuk lejohet krijimi i autoriteteve doganore në nivel rajonal dhe në entitetet përbërëse të Federatës. Autoritetet shtetërore të subjekteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e vetëqeverisjes lokale dhe shoqatat publike nuk mund të ndërhyjnë në aktivitetet e autoriteteve doganore kur kryejnë funksionet e tyre.
Autoritetet doganore kryejnë veprimtari ekzekutive dhe administrative. Të dyja këto lloj aktivitetesh janë të ndërlidhura ngushtë. Veprimtaritë administrative të autoriteteve doganore kryhen në mënyrë rigoroze brenda kuadrit të dispozitave të përcaktuara nga ligji doganor dhe çdo veprim ose vendim i autoriteteve doganore të natyrës administrative mund të apelohet në mënyrë zyrtare ose gjyqësore.
Ndër aktet ligjore rregullatore më të rëndësishme (në tekstin e mëtejmë si UÇK) që përmbajnë rregullore për autoritetet doganore, mund të veçohet Kodi Doganor i Federatës Ruse (në tekstin e mëtejmë Kodi i Punës i Federatës Ruse) (Seksioni V, Kapitulli 39- 42, neni 401-437), Dekret i Qeverisë së Federatës Ruse të 21 gushtit 2004 Nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave" dhe disa akte të tjera.
Në përputhje me Art. 402 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, sistemi i autoriteteve doganore të Rusisë përfshin (në rend zbritës):
1) shërbimi federal, i autorizuar në fushën e punëve doganore. NË momenti aktual një organ i tillë qendror i qeverisë është Shërbimi Federal i Doganave, i cili është drejtpërdrejt nën juridiksionin e Qeverisë së Federatës Ruse;
3) doganat;
4) postat doganore.
Në përputhje me Art. 403 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, autoritetet doganore kryejnë funksionet kryesore të mëposhtme:
1) të kryejë zhdoganimin dhe kontrollin doganor, të krijojë kushte që lehtësojnë përshpejtimin e qarkullimit tregtar përtej kufirit doganor;
2) mbledh detyrimet doganore, taksat, anti-dumping, detyrimet speciale dhe kundërbalancuese, detyrimet doganore, kontrollon saktësinë e llogaritjes dhe pagesën në kohë të këtyre detyrimeve, taksave dhe taksave, merr masa për mbledhjen e tyre të detyruar;
3) siguron respektimin e procedurës për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor;
4) siguron respektimin e ndalimeve dhe kufizimeve të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me mallrat e lëvizura përtej kufirit doganor;
5) sigurojnë, në kuadër të kompetencave të tyre, mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale;
6) luftimi i kontrabandës dhe krimeve të tjera, kundërvajtjet administrative në fushën e doganave, shtypja e trafikut të paligjshëm përmes kufirit doganor të narkotikëve, armëve, pasurive kulturore, substancave radioaktive, llojeve të rrezikuara të kafshëve dhe bimëve, pronës intelektuale dhe mallrave të tjera; dhe gjithashtu të sigurojë ndihmë në luftën kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe shtypjen e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet e Federatës Ruse në aktivitetet ndërkombëtare aviacioni civil;
7) kryejnë, brenda kompetencës së tyre, kontrollin e monedhës së operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës;
8) mban statistika doganore të tregtisë së jashtme;
9) të sigurojë përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore, të bashkëpunojë me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja;
organizatat ndërkombëtare që merren me çështjet doganore;
10) të sigurojë informacione dhe konsultime në fushën e punëve doganore, t'u sigurojë organeve shtetërore, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore në mënyrën e përcaktuar;
11) kryen punë kërkimore në fushën e punëve doganore.
Art. 408 i Kodit të Punës të Federatës Ruse u cakton autoriteteve doganore kompetencat e mëposhtme të nevojshme për të kryer funksionet e mësipërme:
1) merr masa të parashikuara nga Kodi i Punës i Federatës Ruse dhe rregullore të tjera që lidhen me fushën e legjislacionit doganor, për të siguruar përputhjen me legjislacionin doganor të Federatës Ruse;
2) kërkoni dokumente, informacione, prezantimi i të cilave
parashikuar nga Kodi i Punës i Federatës Ruse;
3) kontrolloni qytetarët dhe zyrtarët që marrin pjesë në operacionet doganore për dokumente që vërtetojnë identitetin e tyre;
4) kërkesa nga individët dhe personat juridikë konfirmimin e autoritetit për kryerjen e veprimeve të caktuara ose kryerjen e aktiviteteve të caktuara në fushën e punëve doganore;
5) të kryejë, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, veprimtari hetimore operacionale me qëllim të identifikimit, parandalimit, shtypjes dhe zgjidhjes së krimeve, kryerjen e veprimeve dhe hetimeve urgjente hetimore për të cilat është caktuar nga legjislacioni procedural penal i Federatës Ruse; Federata Ruse në juridiksionin e autoriteteve doganore, duke identifikuar dhe identifikuar personat që i përgatitin ato, ata që kryejnë ose kanë kryer, si dhe garantojnë sigurinë e tyre;
6) kryejnë veprime urgjente hetimore dhe hetime brenda kufijve të kompetencës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin procedural penal të Rusisë;
7) të kryejë procedime në rastet e kundërvajtjeve administrative dhe t'i mbajë personat përgjegjës për kryerjen e kundërvajtjeve administrative në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;
8) të përdorë, në raste urgjente, mjete komunikimi ose automjete që u përkasin organizatave ose shoqatave publike (përveç mjeteve të komunikimit dhe automjeteve të misioneve diplomatike, konsullore dhe institucioneve të tjera të shteteve të huaja, si dhe organizatave ndërkombëtare), për të parandaluar krimet në fushën e punëve doganore, ndjekjen penale dhe ndalimin e personave që kanë kryer krime të tilla ose dyshohen për kryerjen e tyre. Dëmi pasuror i shkaktuar në raste të tilla nga pronarët e mjeteve të komunikimit ose automjeteve kompensohet nga autoritetet doganore me kërkesë të pronarëve të mjeteve të komunikimit ose automjeteve në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;
9) ndaloni dhe dorëzoni tek ambientet e zyrës autoriteti doganor ose organet e punëve të brendshme të Federatës Ruse të personave të dyshuar për kryerjen e krimeve, të cilët kanë kryer ose po kryejnë krime ose kundërvajtje administrative në fushën e punëve doganore, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;
10) dokumente, regjistrime video dhe audio, filma dhe fotografi, fakte dhe ngjarje që kanë të bëjnë me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor dhe transportin, ruajtjen e mallrave nën kontrollin doganor dhe operimet e ngarkesave me to;
11) marrin nga organet qeveritare, organizatat dhe individët informacionin e nevojshëm për të kryer funksionet e tij, në përputhje me legjislacionin aktual;
12) u lëshon drejtuesve të organeve shtetërore, organizatave, ndërmarrjeve, shoqatat publike, si dhe paralajmërime për qytetarët me shkrim me kërkesa për të eliminuar shkeljet e legjislacionit doganor të Federatës Ruse dhe për të monitoruar pajtueshmërinë me këto kërkesa;
13) të sjellë në gjykata ose gjykatat e arbitrazhit pretendimet dhe deklaratat:
Për mbledhjen e detyruar të detyrimeve doganore dhe taksave nga personat që refuzojnë t'i paguajnë ato vullnetarisht;
Për konfiskimin e mallrave për pagesën e detyrimeve dhe taksave doganore;
Në raste të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus;
14) të krijojë dhe të mbajë marrëdhënie zyrtare të një natyre konsultative me pjesëmarrësit në veprimtarinë ekonomike të huaj (në tekstin e mëtejmë: FEA), persona të tjerë, aktivitetet e të cilëve kanë të bëjnë me zbatimin e veprimtarisë ekonomike të huaj, dhe shoqatat (shoqatat) e tyre profesionale me qëllim të bashkëpunimin dhe ndërveprimin për zbatimin e metodave më efektive të zhdoganimit dhe kontrollin doganor;
15) të ushtrojë kompetenca të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus.
Autoritetet doganore janë pjesë e agjencive të zbatimit të ligjit që mbrojnë sigurinë dhe sovranitetin ekonomik, kontrollojnë kushtet dhe procedurën për lëvizjen e mallrave dhe transportin përtej kufirit, mbledhin dhe përpunojnë pagesat e duhura.
Kufiri doganor është parametri i magazinave të lira dhe zonave ekonomike. Dhe gjithashtu të gjithë kufijtë e territorit të Federatës Ruse. Ky territor doganor sigurohet me ligj dhe rendi, mbrojtjen e të drejtave dhe interesave të të gjithë qytetarëve, shoqërisë, organizatave dhe shtetit përmes një sistemi të organeve të caktuara. Shkeljet e legjislacionit dhe rregulloreve në këtë fushë (për shembull, rastet e kontrabandës) sjellin përgjegjësi penale dhe administrative.
Autoritetet doganore ekzistojnë si për qëllime ekonomike ashtu edhe për qëllime të zbatimit të ligjit. Këto të fundit synojnë ruajtjen e sigurisë së shtetit, mjedisit, shëndetit dhe jetës së njerëzve. Qëllimet ekonomike të ndjekura nga autoritetet doganore janë rimbushja e të ardhurave të buxhetit të shtetit dhe mbrojtja e interesave të prodhuesve rusë duke vendosur kufizime, kuota dhe tarifa.
Kushtetuta e Federatës Ruse parashikon monopolin ekskluziv të shtetit mbi të gjitha aktivitetet doganore. Kjo sigurohet nga një sërë faktorësh:
Organizimi dhe bazë ligjore të përcaktuara me Kodin Doganor të Federatës Ruse, si dhe ligje dhe rregullore të caktuara, traktate ndërkombëtare. Nëse vendet e tjera me Rusinë vendosin rregulla të tjera që nuk parashikohen nga legjislacioni i brendshëm, atëherë, sipas Kushtetutës, mund të zbatohen rregullat e traktateve ndërkombëtare. Detyrat që zgjidh sistemi doganor janë si më poshtë:
Ky është një sistem i vetëm i centralizuar, i cili përfshin organet e mëposhtme qeveritare:
Në këtë sistem ekzistojnë edhe ndarje të veçanta: laboratorë, institucione shkencore, kërkimore dhe arsimore, qendra kompjuterike, organizata dhe ndërmarrje të tjera. Autoritetet doganore të Federatës Ruse drejtohen nga Komiteti Shtetëror i Doganave me një kryetar. Ai emërohet dhe shkarkohet nga Presidenti i Rusisë. Bordi, i formuar si një organ këshillimor nën kryetarin, shqyrton çështjet më të rëndësishme. Ai përfshin jo vetëm një kryetar dhe zëvendës, por edhe punonjës të tjerë kompetentë. Komiteti ka gjithashtu një Këshill Këshillimor që kontrollon autoritetet doganore të Federatës Ruse. Ai gjithashtu shqyrton dhe analizon politikat e departamentit.
Sistemi i autoriteteve doganore drejtohet, siç u përmend tashmë, nga Komiteti Shtetëror i Doganave. Ky departament menaxhon të gjitha njësitë strukturore të nivelit të ulët. Ai përbëhet nga shumë departamente të shpërndara në fushat e veprimtarisë: kontrolli, të ardhurat, analizat dhe statistikat, departamentet ligjore dhe doganore, qendrat e kontrollit të monedhës, siguria, lufta kundër kontrabandës dhe krimeve në këtë fushë. Komiteti Shtetëror i Doganave i Rusisë kryen kontroll dhe funksionet organizative, përcaktohen organet përkatëse të Federatës Ruse, riorganizohen dhe likuidohen departamentet e specializuara dhe përcaktohet statusi ligjor.
Veprimtaritë e autoriteteve doganore në rajone kryhen në bazë të organizimit të punëve doganore. Këtu përfshihet edhe administrimi i posteve në këtë territor, gjë që nuk përkon aspak me ndarjen administrative të Rusisë. Ata financojnë njësitë vartëse, ndërveprojnë me pushtetin vendor dhe agjencitë e tjera ligjzbatuese dhe strukturat tregtare.
Aktualisht, dhjetë departamente rajonale doganore janë krijuar dhe funksionojnë në Rusi. Këto janë Tatar, Dagestan, Siberian Perëndimor, Moskë, Ural, Vollga, Siberian Lindor, Kaukazian Verior, Lindja e Largët dhe Veriperëndimore. Ka dogana kufitare dhe të brendshme. Domethënë ato që krijohen në kufi dhe ato që veprojnë brenda vendit. Dogana është një person juridik që ka vulën e vet dhe llogaritë e veta bankare. Kjo i lejon asaj të kryejë rregullimin doganor në mënyrë të pavarur.
Kjo është një njësi plotësisht e autorizuar. Një objekt i aftë për të kryer kontroll dhe zhdoganim në një territor të caktuar të një pike të caktuar është posta doganore. Ai nuk është një person juridik në vetvete, por kryen funksionet e mëposhtme:
Ata janë të pajisur me persona të autorizuar. Janë ata që ushtrojnë kontroll në këtë fushë. Autoritetet doganore të Federatës Ruse gjithashtu kryejnë kontroll duke kontrolluar informacionin dhe dokumentet. Punonjësit e departamentit kryejnë inspektime të automjeteve, mallrave dhe individëve përmes regjistrimit, marrjes në pyetje me gojë, kontrollit të të gjitha sistemeve të raportimit, inspektimit të territoreve dhe magazinave të magazinimit, pikave të tregtisë pa taksa dhe zonave të lira. Me një fjalë, të gjitha ato vende ku duhet të bëhet kontrolli i duhur.
Meqenëse rregullimi doganor është një nga funksionet e aparatit shtetëror të Federatës Ruse, menaxhimi i të gjithë kësaj fushe është gjithashtu në kompetencën e kontrollit. Shërbimi Federal Doganor i Federatës Ruse ka të drejtë të krijojë strukturat e nevojshme ndihmëse. Bëhet fjalë për institucionet doganore, autoritetet dhe ndërmarrjet, si dhe zyrat përfaqësuese jashtë vendit. Ky është një sistem i vetëm i centralizuar ku rregullimi kryhet në mënyrë sistematike dhe të vazhdueshme.
Në dritën e ligjit për rregullimin doganor, këtyre organeve u janë caktuar këto funksione.
Bazuar në sa më sipër, funksionet e autoriteteve doganore mund të klasifikohen si më poshtë. Grupi i parë është kryesori, domethënë i jashtëm, sektorial. Ato mund të zbatohen vetëm në nivelin e marrëdhënieve administrative: kontrolli doganor, informacioni, mbledhja e pagesave, sigurimi i përfitimeve, etj. Grupi i dytë ofron menaxhimin e organeve. Këto janë funksione të brendshme - financiare, planifikimi, personeli, logjistika dhe aktivitete të tjera që sigurojnë punë të një natyre organizative.
Gjatë kryerjes së funksioneve që u janë caktuar, autoritetet doganore mund të përdorin të drejtat e mëposhtme:
Autoritetet shtetërore në entitetet përbërëse të Federatës Ruse, si dhe vetëqeverisja lokale dhe çdo organizatat publike Ndalohet ndërhyrja në veprimtaritë e departamenteve doganore në ushtrimin e funksioneve të tyre përkatëse.
Qëllimet e zbatimit të ligjit kanë për qëllim garantimin e sigurisë së vendit (mbrojtja e sigurisë shtetërore, rendit publik, moralit të popullatës, jetës dhe shëndetit të njerëzve); mbrojtjen e kafshëve dhe bimëve, mjedisin natyror; mbrojtja e interesave të konsumatorëve rusë të mallrave të importuara, shtypja e trafikut të paligjshëm të drogave narkotike, armëve, objekteve të pasurisë artistike, historike dhe arkeologjike, etj.
Biznesi doganor është monopol ekskluziv i shtetit. Kjo rrjedh nga një sërë dispozitash të Kushtetutës së Federatës Ruse. Pra, në Art. 8 i Kushtetutës ruan parimet e unitetit të hapësirës ekonomike, lëvizjes së lirë të mallrave, shërbimeve dhe burimeve financiare në të gjithë Federatën Ruse. Neni 71 e vendos rregullimin doganor nën juridiksionin ekskluziv të Federatës Ruse; Pjesa 1 Art. 74 i Kushtetutës ndalon vendosjen e kufijve doganorë në territorin e Federatës Ruse. Në përputhje me këto dispozita kushtetuese, Kodi Doganor i Federatës Ruse (TC RF) përcakton që çështjet doganore bien nën juridiksionin e organeve të qeverisë federale (neni 1). Nga kjo rrjedh se të gjitha autoritetet doganore janë autoritete federale, punonjësit e tyre janë punonjës federalë, prona e tyre është pronë federale dhe normat e ligjit doganor janë norma federale.
Kështu, monopoli shtetëror në fushën e doganave sigurohet nga një politikë e unifikuar doganore, uniteti i territorit doganor, kufiri doganor, ligji doganor, sistem të unifikuar autoritetet doganore.
Autoritetet doganore i kryejnë aktivitetet e tyre brenda territorit doganor dhe kufirit doganor të Rusisë. Territori doganor i Federatës Ruse përfshin territorin e saj tokësor, ujërat territoriale dhe të brendshme dhe hapësirën ajrore mbi to, si dhe ishujt artificialë, instalimet dhe strukturat e vendosura në zonën ekonomike ekskluzive detare të Rusisë. Në territorin e Rusisë mund të ketë të ashtuquajturat zona të lira ekonomike dhe depo të lira, të cilat konsiderohen të jenë jashtë territorit doganor të Federatës Ruse.
Kufiri doganor i Rusisë përbëhet nga kufijtë e territorit të saj doganor, si dhe nga parametrat e zonave të lira dhe depove të lira (neni 3 i Kodit të Punës të Federatës Ruse).
Në aktivitetet e tyre, autoritetet doganore udhëhiqen nga Kushtetuta e Federatës Ruse, Kodi Doganor i Federatës Ruse dhe të tjerët. ligjet federale, dekrete dhe urdhra të Presidentit të Federatës Ruse, dekrete dhe urdhra të Qeverisë së Federatës Ruse.
Tarifat për sendet e shitura, siç konfirmojnë historianët dhe studiuesit ligjorë, janë vendosur në Rusi që nga kohërat e lashta. Disa shkencëtarë e lidhin këtë proces me futjen e krishterimit, të tjerë vërejnë se detyrimet u vendosën më herët. Një rregullim i caktuar i çështjeve të caktuara të punëve doganore është paraqitur në Russkaya Pravda.
Formimi i një shteti të centralizuar (qendër - Moskë) u shoqërua me zhvillimin e një politike të unifikuar tregtare dhe doganore. Burimet kryesore të së drejtës doganore ishin statutet e dukësve të mëdhenj.
Çështjet e taksimit doganor u pasqyruan në Kodin e Ligjeve të vitit 1550. Kodi i Këshillit i vitit 1649 tashmë rregullon në detaje procedurën e ankimimit kundër veprimeve të paligjshme të taksambledhësve dhe përcakton sanksionet për mosrespektimin e rregullave doganore. Miratimi i Kartës së Tregtisë në 1653 shënoi kalimin nga tarifat e ndryshme doganore në një tarifë të vetme rubla. Gjithashtu, u diferencuan detyrimet doganore të jashtme nga ato të brendshme dhe u hoqën përfitimet dhe privilegjet për tregtarët e huaj.
Karta e Re e Tregtisë (1667) sanksionoi parimin e preferencës kombëtare në tregti; Rregullohej struktura e zakoneve dhe ritualeve doganore. Sistemi i autoriteteve doganore u krijua në formën e disa hallkave (niveleve). Organet qendrore përfaqësoheshin nga: Urdhri i Thesarit të Madh, Dogana e Madhe, Dogana e Re Ambasadore, Mytnaya Izba, Urdhri i Stallave dhe Pomernaya Izba. Të gjithë ata ishin në Moskë. Në rrethe kishte dogana dhe në rrugët tregtare pika doganore.
Legjislacioni doganor i periudhës së Pjetrit të Madh kishte për qëllim inkurajimin Prodhuesi rus. Kjo u reflektua në ndalimin e importit të mallrave që prodhoheshin dhe furnizoheshin me sukses në treg nga prodhuesit vendas. Në të njëjtën kohë, eksporti nga vendi i lëndëve të para të nevojshme për fabrikat ruse ishte i ndërlikuar. Emri i Pjetrit I lidhet me zhvillimin e tarifës së parë doganore në Rusi (1724), e cila vlerësohet shumë në letërsinë ruse. Synimi i Pjetrit I ishte të siguronte që taksat doganore të korrespondonin me shkallën e zhvillimit të prodhimit rus. Kjo është arsyeja pse tarifat vendosen në rangun nga 3 deri në 75% të vlerës së mallit. Pasardhësit e Pjetrit I ulën ndjeshëm tarifat.
Reforma doganore e vitit 1753 eliminoi kufijtë e brendshëm doganor. Pas krijimit të rojes kufitare (1754), u krijuan roje kozake dhe doganore, në të cilat shërbenin rojet doganore (një në 50 verstë të kufirit) dhe inspektorët doganor (një për 10 verstë).
Tarifat e miratuara gjatë periudhës së Katerinës (1766 dhe 1782) u karakterizuan nga liberalizimi në lidhje me tregtinë e jashtme dhe u karakterizuan nga një ulje e tarifave për mallrat e importuara në Rusi. Zhvillimi i mëtejshëm Këto prirje u pasqyruan edhe në tarifën doganore të vitit 1819. Megjithatë, jeta tregoi se industria ruse nuk ishte gati të konkurronte me mallrat evropiane. Ajo kishte nevojë për mbështetje. Prandaj, tarifa doganore e vitit 1822 pasqyronte tendenca proteksioniste. Por në këtë rrugë u shfaqën edhe aspekte negative, duke përfshirë intensifikimin e tregtisë së kontrabandës. Kjo u pengua vetëm pjesërisht nga përmirësimi i mbrojtjes doganore, i shndërruar në 1835 në shërbim kufitar.
Mbështetje intensive në gjysmën e dytë të shekullit XIX. Në shumë vende, ideja e tregtisë së lirë nuk mund të mos ndikonte në Rusi. Në vitet 50-60. kishte një dëshirë për të diferencuar regjimet doganore. Kjo reflektohet në heqjen e një numri territoresh nga rregullat e përgjithshme duke vendosur tregti pa doganë në to (për shembull, Kamchatka, rajoni Amur, Sakhalin). E njëjta tendencë manifestohet në uljen e detyrimeve doganore për një numër mallrash (për shembull, për disa lloje të lëndëve të para, çaj, kafe).
Gjatë kësaj periudhe, sistemi i institucioneve doganore u përcaktua nga Karta Doganore për Tregtinë Evropiane dhe Aziatike të vitit 1857. Në përputhje me të, doganat u krijuan përgjatë kufijve të jashtëm tokësor dhe detar të Rusisë, megjithëse zyrat e brendshme doganore u ruajtën gjithashtu ( Moska, Chelyabinsk, etj.). Doganat e një rajoni u bashkuan në rrethe. Postat ishin në varësi të doganave. Doganat më të mëdha kishin degë. Karta theksonte pavarësinë e distrikteve doganore, në veprimtaritë e të cilave autoritetet vendore nuk kishin të drejtë të ndërhynin.
Zbatimi i konceptit të tregtisë së lirë çoi në vitet '70. në një tepricë të konsiderueshme të importeve ndaj eksporteve, gjë që shkaktoi alarmin në qarqet industriale. Nuk është rastësi që që nga viti 1876. Në politikën doganore sërish po intensifikohen tendencat proteksioniste. Tarifa e vitit 1891 bazohej në parimin e mbrojtjes së barabartë të të gjitha degëve të industrisë. Kredo e tij: gjithçka që prodhohet ose mund të prodhohet në Rusi ka të drejtë të llogarisë në mbrojtjen doganore.
Me zhvillimin e rregullave doganore dhe rritjen e detyrimeve doganore, importi i mallrave kontrabandë në vend po intensifikohet. Karta Doganore e vitit 1892 njihte si mallra kontrabandë të dorëzuara në doganë ose të paktën të paraqitura në të, por jo të pasqyruara në dokumentet e ngarkesave ose në reklamat e paraqitura. Sanksionet e parashikuara nga statuti ishin të diferencuara në varësi të objekteve të peshkimit.
Në 1893, rojet kufitare u ndanë nga Departamenti i Taksave Doganore në Korpusin e Veçantë Kufitar. Ndryshimet përkatëse pasuan në nivel lokal.
Karta Doganore e vitit 1910 u dha autoriteteve doganore të drejtën të kontrollonin dhe kapnin mallrat kontrabandë me iniciativën e tyre.
Pas ngjarjeve të tetorit të vitit 1917, qeveria braktisi politikën doganore të vendosur gradualisht të Rusisë para-revolucionare, duke vendosur, me dekret të 29 dhjetorit 1917, kontrollin shtetëror mbi tregtinë e jashtme përmes licencimit, të besuar në Komisariatin Popullor të Tregtisë dhe Industrisë (NKTiP ). Një numër mallrash në përgjithësi ishin të ndaluara nga eksporti. Në të njëjtën kohë, qeveria e re braktisi tatimin doganor si metodën kryesore të transaksioneve eksport-import. Me dekret të 22 Prillit 1918, Këshilli i Komisarëve Popullorë të Rusisë shpalli shtetëzimin e tregtisë së jashtme. Pak më vonë, autoritetet doganore u njohën si autoritete qendrore dhe drejtoheshin nga Komisariati Popullor i Financave (NKF)2. Zhvillimi i procedurës dhe organizimi i punëve doganore në kufi ishte koncept i përbashkët i Rojës Kufitare dhe Departamentit të Taksave Doganore. Në qershor 1918, Departamenti i Taksave Doganore nën NKF u riemërua Drejtoria kryesore e Kontrollit Doganor, e cila u bë në varësi të NKTiP, e cila u shndërrua në 1920 në Komisariatin Popullor për Tregtinë e Jashtme (NKVT). Të gjitha këto ngjarje janë zbatim i ideve të Leninit për monopolin shtetëror mbi tregtinë e jashtme. Gjatë periudhës së komunizmit të luftës, çështjet doganore nuk u shënuan nga miratimi i ndonjë rregulloreje të rëndësishme. Megjithatë, kalimi në NEP nxiti vëmendjen e shtetit ndaj çështjeve doganore. Nuk është rastësi që tashmë më 14 shkurt 1922, u miratua një tarifë për tregtinë e eksportit, duke ulur tarifat e taksave për disa mallra, duke përjashtuar të tjerët (për shembull, gize, binarët) dhe duke i rritur ato për të tjerët. Në vitin 1924, tarifat u liberalizuan disi.
Në dhjetor 1924, Presidiumi i Komitetit Qendror Ekzekutiv të BRSS miratoi Kartën Doganore të BRSS - një akt i vetëm i kodifikuar në përputhje me frymën. menaxhimin e centralizuar punët doganore. Sipas tij, menaxhimi i punëve doganore në të gjithë vendin i përkiste NKVT-së, e cila e ushtronte këtë funksion përmes njësisë së saj strukturore - Drejtorisë kryesore Doganore (GTU). Ky departament hartoi rregulla të përgjithshme, udhëzime dhe shpjegime për to.
Përveç kësaj, ai ishte përgjegjës për drejtimin e luftës kundër kontrabandës në vend.
GTU ishte në varësi të departamenteve të inspektimit doganor të rrethit (nga 1925-1926 kishte njëmbëdhjetë prej tyre në BRSS), të cilat mbikëqyrnin drejtpërdrejt aktivitetet e institucioneve doganore, mbikëqyrnin dhe kontrollonin zbatimin e rregulloreve të tyre.
Komiteti Shtetëror i Doganave i Federatës Ruse drejtohet nga një kryetar, i emëruar dhe shkarkuar nga Presidenti i Federatës Ruse. Zëvendësuesit e tij emërohen dhe shkarkohen me rekomandimin e Kryetarit të Komitetit Shtetëror të Doganave nga Qeveria e Federatës Ruse.
Kryetari i Komitetit Shtetëror të Doganave drejton veprimtaritë e autoriteteve doganore në varësi të tij në parimet e unitetit komandues. Ai mban përgjegjësi personale për zbatimin e detyrave dhe funksioneve që u ngarkohen autoriteteve doganore.
Në Komitetin Shtetëror të Doganave krijohet një kolegjium (organ këshillimor) i përbërë nga kryetari dhe nënkryetarët e Komitetit Shtetëror të Doganave, si dhe zyrtarë të lartë të autoriteteve të tjera doganore. Vendimet e tij zbatohen me urdhër të Kryetarit të Komitetit Shtetëror të Doganave. Komiteti Shtetëror i Doganave ka gjithashtu një Këshill Këshillimor për Politikat Doganore.
Ndarjet strukturore të Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse (drejtoritë, departamentet) organizohen, si rregull, në një parim funksional: aktivitetet e secilit prej tyre përqendrohen në kryerjen e një ose më shumë funksioneve të Komitetit Shtetëror të Doganave. Ai përfshin divizione të tilla tradicionale si departamenti për organizimin e kontrollit doganor, departamenti për luftimin e kontrabandës dhe shkeljeve të rregullave doganore dhe departamentin juridik. Divizione të reja janë formuar dhe funksionojnë me sukses në Komitetin Shtetëror të Doganave: departamenti i tarifave doganore, departamenti federal i të ardhurave doganore, departamenti i statistikave dhe analizave doganore, departamenti i kontrollit të monedhës dhe departamenti i sigurisë së brendshme.
Politika e personelit në sistemin e autoriteteve doganore zbatohet drejtpërdrejt nga departamenti i personelit dhe institucionet arsimore. Mbështetja sociale, administrative dhe ekonomike kryhet nga menaxhmenti zhvillimi social, departamenti i logjistikës, departamenti i ndërtimit të kapitalit etj. Struktura e Komitetit Shtetëror të Doganave përfshin gjithashtu qendrën kryesore informatike shkencore dhe informative dhe laboratorin qendror doganor.
Komiteti Shtetëror i Doganave, që ushtron drejtimin e drejtpërdrejtë të punëve doganore në shtet, është përgjegjës për zbatimin e politikës doganore, për të siguruar respektimin e legjislacionit për çështjet doganore dhe funksionimin efektiv të të gjithë sistemit të autoriteteve doganore në varësi të tij.
Komiteti Shtetëror i Doganave kryen funksione organizative dhe kontrolluese: përcakton në mënyrë të pavarur strukturën e sistemit doganor që drejton, krijon, riorganizon dhe likuidon departamentet rajonale të doganave, doganat dhe përcakton statusin e tyre ligjor.
Pjesa më e rëndësishme e aktiviteteve të Komitetit Shtetëror të Doganave është mbajtja e statistikave doganore dhe sigurimi i tyre me të dhëna nga Presidenti, Asambleja Federale, Qeveria e Federatës Ruse dhe organe të tjera ekzekutive federale.
Brenda kufijve të kompetencës së tij, Komiteti Shtetëror i Doganave nxjerr akte për çështjet doganore, të vlefshme në të gjithë territorin e Rusisë dhe të detyrueshme për autoritetet, ndërmarrjet, institucionet, organizatat, zyrtarët dhe qytetarët.
Në disa raste, Komiteti Shtetëror i Doganave është i përfshirë drejtpërdrejt në zbatimin e çështjeve doganore: ai organizon mbledhjen e detyrimeve doganore dhe taksave, si dhe zbatimin e kontrollit doganor dhe valutor. Në të njëjtën kohë, ai kryen funksionet e një autoriteti të kontrollit të monedhës.
Departamentet rajonale të doganave (RTU) janë lidhje të ndërmjetme në sistemin e autoriteteve doganore midis autoritetit qendror (SCC e Federatës Ruse) dhe institucioneve lokale doganore (doganat dhe postat doganore). NRT-të krijohen, riorganizohen dhe likuidohen me urdhër të kryetarit të Komitetit Shtetëror të Doganave. Aktualisht, RTU-të e mëposhtme janë krijuar. Veri-Perëndimore (me vendndodhje në Shën Petersburg), Lindja e Largët (Vladivostok), Kaukazian Verior (Rostov-on-Don), Siberian Lindor (Irkutsk), Vollga ( Nizhny Novgorod), Moskë (Moskë), Ural (Ekaterinburg), Siberian Perëndimor (Novosibirsk), Dagestan (Makhachkala), Tatar (Kazan). Kufijtë e rajoneve doganore, të cilët përcaktohen nga Komiteti Shtetëror i Doganave, nuk mund të përkojnë me kufijtë e subjekteve të Federatës dhe njësive administrativo-territoriale.
Detyrat dhe funksionet e RTU janë të ngjashme me detyrat dhe funksionet e Komitetit Shtetëror të Doganave me të vetmin ndryshim se ato menaxhojnë punët doganore vetëm në territorin e rajonit doganor përkatës.
Strukturisht, RTU-të përbëhen nga departamente dhe grupe që kryejnë aktivitete në rajonin doganor në të njëjtat zona si departamentet dhe departamentet e Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse. RTU drejtohet nga një shef, i emëruar në pozitë dhe shkarkohet nga ai me urdhër të kryetarit të Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse.
Kontrolli i drejtpërdrejtë doganor, mbledhja e detyrimeve dhe taksave doganore, parandalimi i kontrabandës, mbledhja e të dhënave të nevojshme statistikore dhe funksione të tjera në fushën e doganave kryhen nga doganat dhe pikat doganore.
Mbledhja e pagesave doganore (dogana, tatimi mbi vlerën e shtuar, akciza, tarifa, tarifa etj.) kryhet nga autoritetet doganore, kryesisht për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor. Megjithatë, pagesat doganore mblidhen edhe për një sërë shërbimesh të ofruara nga autoritetet doganore (për zhdoganimin, për ruajtjen e përkohshme të mallrave dhe automjeteve, për shoqërimin doganor të mallrave, etj.).
Nëse zbulohen fakte të evazionit nga pagesa e pagesave përkatëse, autoritetet doganore kanë të drejtë të mbledhin me forcë pagesat nga debitorët: të bllokojnë pronën e paguesit, të revokojnë licencat për operacione bankare, të mbajnë përgjegjës zyrtarët fajtorë, etj.
Zhdoganimi është një grup procedurash dhe aktivitetesh, duke përfshirë plotësimin e dokumenteve për qëllime doganore, të kryera nga zyrtarët doganorë dhe persona të tjerë me autoritet në lidhje me mallrat dhe automjetet që lëvizin (për shembull, një transportues, pronar magazine, veterinar, mjedisor dhe zyrtarë të tjerë kontrolli shtetëror).
Zhdoganimi përfshin jo vetëm paraqitjen dhe plotësimin e dokumenteve doganore, por edhe kryerjen e veprimeve të caktuara me mallra dhe automjete (transportimi i tyre në një vend të caktuar, peshimi, kontrollimi i gjendjes së paketimit, marrja e mostrave për kërkime, kryerja e këtyre studimeve, etj. ) .
Kontrolli doganor dhe valutor janë veprime që kryhen nga autoritetet doganore për të verifikuar respektimin nga personat juridikë dhe fizikë me procedurat dhe rregullat e përcaktuara me ligj për importin, eksportin ose transitin e mallrave dhe automjeteve, vlerat e valutës dhe valutës.
Kontrolli kryhet duke kontrolluar dokumentet, kontroll doganor (mallrash, automjetesh, inspektim personal), pyetje gojore, inspektim territoresh, lokalesh, magazinash dhe vendesh të tjera ku mund të jenë mallra, automjete, vlera valutore që i nënshtrohen kontrollit, etj. të vendosura.
Doganat dhe autoritetet më të larta doganore (RTU, Komiteti Shtetëror i Doganave) kanë të drejtë të caktojnë ose të kryejnë, brenda kompetencës së tyre, një inspektim të veprimtarive financiare dhe ekonomike të personave që kryejnë veprimtari, kontrolli mbi të cilin u është besuar autoriteteve doganore.
Nëse zbulohen fakte të shkeljes së rregullave doganore, autoritetet doganore marrin masa për t'i shtypur dhe parandaluar ato. Për personat fajtorë mund të zbatohen masa administrative: paralajmërim, gjobë; heqja e një licence ose certifikate kualifikimi të lëshuar nga autoritetet doganore për të kryer një lloj veprimtarie të caktuar në fushën e doganave; mbledhjen e kostos së mallrave dhe automjeteve; konfiskimin e mallrave dhe automjeteve, valutës dhe sendeve me vlerë.
Aplikimi i përgjegjësisë administrative, si rregull, paraprihet nga procedimi për një rast të shkeljes së rregullave doganore. Ajo kryhet nga zyrtarët e autoriteteve doganore në përputhje me Kodin e Punës të Federatës Ruse (nenet 259-386) ose me Kodin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative të vitit 2001.
Një nga format e veprimtarive të zbatimit të ligjit të autoriteteve doganore manifestohet në zbatimin e zhdoganimit, kontrollit doganor dhe valutor. Megjithatë, nuk mbaron me kaq. Atyre u është besuar lufta kundër disa llojeve të krimeve ekonomike që lidhen me cenimin e punëve doganore. Këto përfshijnë: kontrabandën; eksporti i paligjshëm i mallrave, informacioneve dhe shërbimeve shkencore dhe teknike të përdorura në krijimin e armëve dhe pajisjeve ushtarake, armëve të shkatërrimit në masë; moskthimi në territorin e Rusisë i objekteve të trashëgimisë artistike, historike dhe arkeologjike të popujve të Rusisë dhe vendeve të huaja; moskthimi i mjeteve në valutë nga jashtë; evazion nga detyrimet doganore etj.
Në rastet e krimeve të listuara, autoritetet doganore janë organet e hetimit (neni 222 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, neni 40 i Kodit të Procedurës Penale të Federatës Ruse).
Në përputhje me Kodin e Procedurës Penale të Federatës Ruse (klauzola 5, pjesa 3, neni 151), hetuesit doganor kryejnë një hetim paraprak në formën e një hetimi, sipas rregullave të parashikuara në kapitull. 32 të Kodit të Procedurës Penale, nëse krimet sipas Pjesës 2 të Artit. 188 i Kodit Penal të Federatës Ruse (Kontrabanda) dhe Art. 190 i Kodit Penal të Federatës Ruse (Mos kthimi në territorin e Federatës Ruse të objekteve të pasurisë artistike, historike dhe arkeologjike të popujve të Federatës Ruse dhe vendeve të huaja). Për këto krime, ata iniciojnë çështje penale, kryejnë hetime dhe, jo më vonë se 15 ditë nga data e fillimit të çështjes penale, hartojnë një dokument përfundimtar procedural - aktakuzë; çështja më pas i dërgohet prokurorit për të vendosur nëse do ta dërgojë atë në gjykatë.
Gjithashtu, hetuesit doganorë, brenda kufijve të kompetencave të tyre, mund të kryejnë veprime urgjente hetimore në rastet kur hetimi paraprak është i detyrueshëm. Duke vepruar kështu, ata udhëhiqen nga rregullat e përcaktuara nga Art. 40, 157 Kodi i Procedurës Penale i Federatës Ruse. Pas kryerjes së veprimeve urgjente hetimore, çështja i kalon hetuesit sipas juridiksionit.
Funksionet e hetimit në organet doganore kryhen drejtpërdrejt vetëm nga njësitë e luftës kundër kontrabandës dhe shkeljeve të rregullave doganore (neni 290 i Kodit të Punës). Duke marrë parasysh sistemin aktual të autoriteteve doganore, këto përfshijnë:
Sipas Art. 224 i Kodit të Punës të Federatës Ruse, njësitë doganore të përmendura kryejnë gjithashtu veprimtari hetimore operative për të identifikuar personat që përgatitin, kryejnë ose kanë kryer një krim, hetimi i të cilit është në kompetencën e autoriteteve doganore. Autoritetet doganore kryejnë gjithashtu punë hetimore operacionale me kërkesë të organizatave ndërkombëtare doganore, doganave dhe autoriteteve të tjera kompetente të shteteve të huaja (në përputhje me traktatet ndërkombëtare për çështjet doganore). Autoritetet doganore gjatë kryerjes së kësaj veprimtarie udhëhiqen nga Ligji për Veprimtaritë Operative Hetimore.
Autoritetet doganore u kërkohet të ndihmojnë në luftën kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe në shtypjen e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet ruse në aktivitetet e aviacionit civil ndërkombëtar. Ato gjithashtu nxisin zbatimin e masave për të mbrojtur shtetin, sigurinë, rendin publik, jetën dhe shëndetin e njeriut, mbrojtjen e mjedisit dhe mbrojtjen e interesave të konsumatorëve rusë të mallrave të importuara (neni 9 dhe 14 i nenit 10 të Kodit të Punës të Kodit të Punës. Federata Ruse).
Zyrtarët e autoriteteve doganore mund të jenë vetëm qytetarë të Federatës Ruse, të cilët, bazuar në cilësitë e tyre afariste dhe morale, nivelin e arsimit dhe gjendjen shëndetësore, janë të aftë të kryejnë detyrat që u janë caktuar autoriteteve doganore. Kur një kandidat emërohet për herë të parë në një pozicion, mund të vendoset një periudhë prove deri në një vit. Personat e emëruar në një pozicion bëjnë betimin. Pranimi i qytetarëve në organet doganore si zyrtarë të këtyre organeve bëhet me kontratë, dhe një sërë pozitash plotësohen me konkurs. Nëpunësve doganorë u caktohen grada të veçanta që korrespondojnë me pozita të caktuara.
Në rastet dhe në përputhje me procedurën e përcaktuar me ligj, doganierët kanë të drejtë të përdorin forcë fizike, mjete speciale dhe armë zjarri.
Qëllimi dhe funksionet e autoriteteve doganore. Siç u përmend tashmë, një pjesëmarrës i detyrueshëm në marrëdhëniet juridike doganore është një lloj i veçantë i organit qeveritar - autoritetet doganore. Ato janë lëndë e veçantë e marrëdhënieve juridike doganore dhe meritojnë studim të veçantë, aq më tepër që sistemi i autoriteteve doganore të vendit tonë dhe kompetenca e tyre është mjaft komplekse.
Termi "autoritete doganore" përdoret nga ligjet aktuale - ato nuk janë identifikuar në Kushtetutë si një komponent i veçantë i mekanizmit shtetëror.
Autoritetet doganore mund të përkufizohen si organe qeveritare që synojnë të zbatojnë drejtpërdrejt, nëpërmjet metodave të veçanta, aktivitetet e qeverisë në fushën e doganave dhe fushave të tjera të lidhura me to dhe të pajisura me kompetenca të veçanta për këtë qëllim.
Autoritetet doganore klasifikohen si dega ekzekutive e qeverisë, pasi funksioni i tyre është zbatimi i ligjit në sferën doganore. Qëllimi i tyre kryesor është organizimi i procesit të transportit të mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, duke ruajtur dhe mbrojtur një procedurë të caktuar për kryerjen e këtij transporti dhe parandalimin e shkeljeve të këtij urdhri. Prandaj, autoritetet doganore mund të përshkruhen si zbatuese të ligjit. Si agjenci të zbatimit të ligjit, autoritetet doganore mbrojnë sovranitetin ekonomik dhe sigurinë ekonomike të Rusisë, të drejtat dhe interesat legjitime të pjesëmarrësve në marrëdhëniet juridike doganore. Autoritetet doganore janë të autorizuara të kryejnë shtrëngim shtetëror për të luftuar krimet dhe kundërvajtjet administrative në sferën doganore.
Autoritetet doganore janë pjesë e strukturës së autoriteteve federale, nuk lejohet krijimi i autoriteteve doganore në nivel rajonal dhe në entitetet përbërëse të Federatës. Autoritetet shtetërore të entiteteve përbërëse të Federatës Ruse, organet e vetëqeverisjes lokale, shoqatat publike nuk mund të ndërhyjnë në aktivitetet e autoriteteve doganore kur kryejnë funksionet e tyre.
Autoritetet doganore kryejnë veprimtari ekzekutive dhe administrative. Të dyja këto lloj aktivitetesh janë të ndërlidhura ngushtë. Veprimtaritë administrative të autoriteteve doganore kryhen në mënyrë rigoroze brenda kuadrit të dispozitave të përcaktuara nga ligji doganor dhe çdo veprim ose vendim i autoriteteve doganore të natyrës administrative mund të apelohet në mënyrë zyrtare ose gjyqësore.
Ndër aktet ligjore rregullatore më të rëndësishme që përmbajnë rregullore për autoritetet doganore, mund të veçohet Kodi Doganor (Seksioni V, Ch. 39-42, Art. 401-437), Dekreti i Qeverisë së Federatës Ruse, datë 21 gusht 2004 Nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave" dhe disa akte të tjera.
Në përputhje me Art. 402 i Kodit Doganor, sistemi i autoriteteve doganore të Rusisë përfshin (në rend zbritës):
1) shërbimi federal i autorizuar në fushën e doganave. Aktualisht, një organ i tillë qendror i qeverisë është Shërbimi Federal i Doganave (deri në qershor 2004, Komiteti Shtetëror i Doganave - Komiteti Shtetëror i Doganave të Rusisë), i cili është nën juridiksionin e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse;
2) departamentet rajonale të doganave;
3) doganat;
4) postat doganore.
Në përputhje me Art. 403 i Kodit Doganor të Federatës Ruse, autoritetet doganore në vendin tonë kryejnë funksionet kryesore të mëposhtme:
Kryerja e zhdoganimit dhe kontrollit doganor, krijimi i kushteve që lehtësojnë përshpejtimin e qarkullimit tregtar përtej kufirit doganor;
Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave, antidampingut, detyrimeve speciale dhe kundërbalancuese, detyrimeve doganore, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe pagimit në kohë të këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, merr masa për mbledhjen e detyruar të tyre;
Të sigurojë respektimin e procedurës për lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor;
Siguroni respektimin e ndalimeve dhe kufizimeve të përcaktuara në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin shtetëror të veprimtarive të tregtisë së jashtme dhe traktatet ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me mallrat e lëvizura përtej kufirit doganor;
Të sigurojnë, brenda kompetencave të tyre, mbrojtjen e të drejtave të pronësisë intelektuale;
Ata luftojnë kontrabandën dhe krimet e tjera, kundërvajtjet administrative në fushën e doganave, shtypin trafikun e paligjshëm përtej kufirit doganor të drogave narkotike, armëve, pasurive kulturore, substancave radioaktive, llojeve të rrezikuara të kafshëve dhe bimëve, pjesëve dhe derivateve të tyre, pronës intelektuale, mallra të tjera, dhe gjithashtu ofron ndihmë në luftën kundër terrorizmit ndërkombëtar dhe shtypjen e ndërhyrjeve të paligjshme në aeroportet e Federatës Ruse në aktivitetet e aviacionit civil ndërkombëtar;
Kryen, brenda kompetencës së tyre, kontrollin e monedhës së operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për rregullimin e monedhës dhe kontrollin e monedhës;
Mbajtja e statistikave doganore të tregtisë së jashtme;
Siguron përmbushjen e detyrimeve ndërkombëtare të Federatës Ruse në lidhje me çështjet doganore, kryen bashkëpunim me doganat dhe autoritetet e tjera kompetente të shteteve të huaja, organizatat ndërkombëtare që merren me çështjet doganore;
Siguron informacione dhe konsultime në fushën e punëve doganore, siguron organeve shtetërore, organizatave dhe qytetarëve informacione për çështjet doganore në mënyrën e përcaktuar;
Kryerja e punës kërkimore në fushën e çështjeve doganore.
Neni 408 i Kodit Doganor u jep autoriteteve doganore kompetencat e mëposhtme të nevojshme për të kryer funksionet e mësipërme:
1) merr masat e parashikuara nga Kodi Doganor dhe akte të tjera rregullatore ligjore që lidhen me fushën e legjislacionit doganor për të siguruar përputhjen me legjislacionin doganor të Federatës Ruse;
2) kërkon dokumente, informacione, paraqitja e të cilave parashikohet me Kodin Doganor;
3) kontrolloni qytetarët dhe zyrtarët që marrin pjesë në operacionet doganore për dokumente që vërtetojnë identitetin e tyre;
4) të kërkojë nga personat fizikë dhe juridikë konfirmimin e autoritetit për kryerjen e veprimeve të caktuara ose kryerjen e veprimtarive të caktuara në fushën e punëve doganore;
5) të kryejë, në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse, veprimtari hetimore operacionale me qëllim të identifikimit, parandalimit, shtypjes dhe zgjidhjes së krimeve, kryerjen e veprimeve dhe hetimeve urgjente hetimore për të cilat është caktuar nga legjislacioni procedural penal i Federatës Ruse; Federata Ruse nën juridiksionin e autoriteteve doganore, identifikimin dhe identifikimin e personave, përgatitjen, kryerjen ose kryerjen e tyre, si dhe garantimin e sigurisë së tyre;
6) kryejnë veprime urgjente hetimore dhe hetime brenda kufijve të kompetencës së tyre dhe në mënyrën e përcaktuar me legjislacionin procedural penal të Rusisë;
7) të kryejë procedime në rastet e kundërvajtjeve administrative dhe t'i mbajë personat përgjegjës për kryerjen e kundërvajtjeve administrative në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;
8) të përdorë, në raste urgjente, mjete komunikimi ose automjete që u përkasin organizatave ose shoqatave publike (përveç mjeteve të komunikimit dhe automjeteve të misioneve diplomatike, konsullore dhe institucioneve të tjera të shteteve të huaja, si dhe organizatave ndërkombëtare), për të parandaluar krimet në fushën e punëve doganore, ndjekjen penale dhe ndalimin e personave që kanë kryer krime të tilla ose dyshohen se i kryejnë ato; dëmi pasuror i shkaktuar në raste të tilla nga pronarët e mjeteve të komunikimit ose automjeteve kompensohet nga autoritetet doganore me kërkesë të pronarëve të mjeteve të komunikimit ose automjeteve në mënyrën e përcaktuar nga Qeveria e Federatës Ruse;
9) të ndalojë dhe dorëzojë në ambientet e zyrës së autoritetit doganor ose organeve të punëve të brendshme të Federatës Ruse persona të dyshuar për kryerjen e krimeve, të cilët kanë kryer ose po kryejnë krime ose kundërvajtje administrative në fushën e punëve doganore, në përputhje me legjislacioni i Federatës Ruse;
10) dokumente, regjistrime video dhe audio, filma dhe fotografi, fakte dhe ngjarje që kanë të bëjnë me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor dhe transportin, ruajtjen e mallrave nën kontrollin doganor dhe operimet e ngarkesave me to;
11) marrin nga organet qeveritare, organizatat dhe individët informacionin e nevojshëm për kryerjen e funksioneve të tyre, në përputhje me legjislacionin aktual;
12) jep paralajmërime me shkrim për krerët e organeve shtetërore, organizatave, ndërmarrjeve, shoqatave publike, si dhe qytetarëve me kërkesa për të eliminuar shkeljet e legjislacionit doganor të Federatës Ruse dhe monitorimin e respektimit të këtyre kërkesave;
13) të paraqesë kërkesa dhe kërkesa në gjykata ose gjykata të arbitrazhit:
Për mbledhjen e detyruar të detyrimeve doganore dhe taksave nga personat që refuzojnë t'i paguajnë ato vullnetarisht;
Për konfiskimin e mallrave për pagesën e detyrimeve dhe taksave doganore;
Në raste të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus;
14) të krijojë dhe të mbajë marrëdhënie zyrtare të një natyre konsultative me pjesëmarrësit në veprimtarinë ekonomike të huaj, persona të tjerë, veprimtaritë e të cilëve kanë të bëjnë me zbatimin e veprimtarisë ekonomike të huaj, dhe shoqatat e tyre profesionale (shoqatat) me qëllim të bashkëpunimit dhe ndërveprimit në zbatimin e metodat më efektive të zhdoganimit dhe kontrollit doganor;
15) të ushtrojë kompetenca të tjera të parashikuara nga legjislacioni aktual rus.
Struktura e autoriteteve doganore në Rusi. Në krye të shkallës hierarkike të autoriteteve doganore është Shërbimi Federal Doganor i Rusisë, një organ qendror nën juridiksionin e Ministrisë së Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë. Statusi ligjor i këtij autoriteti doganor përcaktohet me Dekret të Qeverisë së Federatës Ruse të datës 21 gusht 2004 nr. 429 "Për Shërbimin Federal të Doganave".
Në këtë akt ligjor rregullator renditen disa dhjetëra funksione të këtij organi për kontrollin dhe mbikëqyrjen në fushën e doganave, si dhe funksionet e agjentit të kontrollit të monedhës dhe funksionet e veçanta për luftimin e kontrabandës, krimeve të tjera dhe kundërvajtjeve administrative. Më e rëndësishmja prej tyre:
Mbledhja e detyrimeve doganore, taksave dhe pagesave të tjera doganore të detyrueshme, kontrolli i saktësisë së llogaritjes dhe pagesa në kohë e këtyre detyrimeve, taksave dhe tarifave, masat për mbledhjen e tyre të detyruar;
Sigurimi i pajtueshmërisë me ndalimet dhe kufizimet e vendosura në lidhje me mallrat e transportuara përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, duke luftuar shkeljet e rregullave të përcaktuara doganore;
Sigurimi i zbatimit uniform nga autoritetet doganore të legjislacionit doganor të Federatës Ruse;
Kryerja e zhdoganimit dhe kontrollit doganor;
Sigurimi, në kuadër të kompetencave të tij, të mbrojtjes së të drejtave dhe lirive të qytetarëve;
Mbajtja e statistikave doganore;
Informacion dhe konsultim pa pagesë për çështje doganore për pjesëmarrësit në aktivitetin e jashtëm ekonomik;
Kryerja e operacioneve që lidhen me lëvizjen e mallrave dhe automjeteve përtej kufirit doganor të Federatës Ruse, brenda kompetencës së kontrollit të monedhës të përcaktuar me ligj;
Kryerja e hetimeve, procedimeve në rastet e kundërvajtjeve administrative (përfshirë kryerjen e veprimeve urgjente hetimore) dhe shqyrtimin e rasteve të tilla në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse për kundërvajtjet administrative;
Kryerja e veprimtarive operative hetimore në përputhje me legjislacionin e Federatës Ruse;
Shqyrtimi i ankesave kundër vendimeve, veprimeve (mosveprimit) të autoriteteve doganore dhe zyrtarëve të tyre;
Ndërveprimi në mënyrën e përcaktuar me autoritetet qeveritare të shteteve të huaja dhe organizatat ndërkombëtare në fushën e krijuar të veprimtarisë, duke përfshirë përfaqësimin, në emër të Qeverisë së Federatës Ruse, të interesave të Federatës Ruse në Organizatën Botërore të Doganave (Këshilli i Bashkëpunimit Doganor) dhe organizata të tjera ndërkombëtare;
Zbatimi i programeve të zhvillimit të doganave në Federatën Ruse.
Federale shërbimi doganor drejtohet nga një menaxher i emëruar dhe shkarkuar nga Qeveria e Federatës Ruse me propozimin e Ministrit të Zhvillimit Ekonomik dhe Tregtisë së Federatës Ruse. Kreu i Shërbimit Federal të Doganave ka një zëvendës të parë dhe katër zëvendës të tjerë.
Struktura e Shërbimit Federal të Doganave është paraqitur më poshtë në detaje të mjaftueshme.
Ka tetë departamente kryesore: Drejtoria kryesore e Inspektoratit Organizativ (zyra e Kryetarit të Shërbimit Federal të Doganave të Rusisë); Drejtoria kryesore për Organizimin e Kontrollit Doganor; Drejtoria kryesore për luftimin e kontrabandës; Drejtoria e Përgjithshme e Nomenklaturës së Mallrave dhe Kufizimeve Tregtare; Drejtoria kryesore e Mbështetjes së Logjistikës; Drejtoria kryesore e të Ardhurave Federale të Doganave; Departamenti kryesor Financiar dhe Ekonomik; Drejtoria e Përgjithshme e Teknologjive të Informacionit;
Ka edhe 11 departamente: Departamenti i Burimeve Njerëzore; Zyra e Kontrollit të Këmbimit; Departamenti i Bashkëpunimit Doganor; Menaxhimi i biznesit; Departamenti i Kontrollit dhe Auditimit; Menaxhimi ligjor; Departamenti i Sigurisë së Brendshme; Departamenti i Inspektimit Doganor; Departamenti i Statistikave dhe Analizave Doganore; Departamenti i Hetimeve dhe Hetimeve Doganore; Drejtoria për organizimin e forcave të sigurisë.
Në varësi të drejtpërdrejtë të Shërbimit Federal të Doganave janë doganat e vartësisë qendrore: Vnukovo, Domodedovo, Sheremetyevsk, Central Basic, Central Energy, si dhe njësi të specializuara: Akademia Doganore Ruse dhe Qendra e Trajnimit të Qenve të Shërbimit Doganor Federal të Rusisë.
Ndarjet territoriale të FCS janë shtatë departamente rajonale doganore, të cilat përfshijnë zyrat e mëposhtme doganore:
Administrata Qendrore Doganore - Belgorod, Bryansk, Vladimir, Voronezh, Zelenograd, Ivanovo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipetsk, Moska Lindore, Moska Perëndimore, Moska Veriore, Moska Jugore, Noginsk, Oryol, Podolsk, Ryazan, Smolensk, Tambov, Tver, Tula, Shchelkovo, Yaroslavl, Akciza Qendrore, Qendrore Operacionale dhe e Pasme Qendrore;
Administrata Doganore Veri-Perëndimore - Arkhangelsk, Bagrationovskaya, Baltik, Velikolukskaya, Vologda, Vyborg, Kaliningrad, Kaliningrad operacionale,
Kingisepp, Kostomuksk, Murmansk, Neman, Novgorod, Petrozavodsk, Pskov, Pulkovo, St. Doganat Veri-Perëndimore;
Departamenti i Doganave Jugore - Adygea, Astrakhan, Volgograd, Dagestan, Ingush, Kabardino-Balkarian, Kalmyk, Karachay-Cherkess, Krasnodar, Millerovsk, Mineralovodsk, Novorossiysk, Rostov, Osetia e Veriut, Soçi, Stavropol, Taganrog, Tuapseal, Jugor;
Administrata Doganore e Vollgës - Bashkortostan, Kirov, Mari, Mordovian, Nizhny Novgorod, Orenburg, Orsk, Penza, Perm, Samara, Saratov, Tatarstan, Togliatti, Udmurt, Ulyanovsk, Chuvash, Privolzh operacionale;
Administrata doganore e Uralit - Ekaterinburg, Koltsovsk, Kurgan, Magnitogorsk, Nizhny Tagil, Tyumen, Khanty-Mansiysk, Chelyabinsk, Yamalo-Nenets, Ural operacionale;
Administrata Doganore e Siberisë - Altai, Bratsk, Buryat, Gorno-Altai, Transbaikal, Irkutsk, Kemerovo, Krasnoyarsk, Naushkinsk, Novosibirsk, Omsk, Tolmachevsk, Tomsk, Tyvin, Khakass, Chita, Siberiane Lindore operacionale, operacionale siberiane;
Departamenti i Doganave të Lindjes së Largët - Amur, Birobidzhan, Blagoveshchensk, Vanino, Vladivostok, Grodekovsk, Kamchatka, Magadan, Nakhodka, Sakhalin, Ussuriysk, Khabarovsk, Khasan, Chukotka, Yakutsk, operacionale në Lindjen e Largët.
Departamentet rajonale të doganave menaxhojnë punët doganore në rajonin e tyre, të cilat (si dhe krijimi, riorganizimi dhe likuidimi i departamenteve dhe divizioneve të tyre) përcaktohet nga Shërbimi Federal Doganor i Rusisë. Detyrat e departamenteve rajonale të doganave përfshijnë organizimin e punëve doganore, sigurimin e transferimit në kohë të pagesave doganore në buxhetin federal, përgjithësimin dhe analizimin e praktikave doganore, zhvillimin dhe zbatimin, brenda kompetencave të tyre, masa që synojnë sigurimin e unitetit të territorit doganor të Rusisë, sigurinë ekonomike në aspektin e çështjeve doganore, luftën kundër kontrabandës dhe kundërvajtjeve të tjera doganore, mbështetje organizative, logjistike, financiare, personelore, sociale dhe të tjera për aktivitetet e saj dhe aktivitetet e organeve vartëse. Statusi ligjor i departamenteve rajonale doganore rregullohet me Urdhrin e Komitetit Shtetëror të Doganave të Federatës Ruse, datë 10 tetor 2002 Nr. 1082, i cili miraton Rregulloret e Përgjithshme për Departamentin Rajonal të Doganave.
