DA. ZHMULINA,
aplikant za Odsjek za trgovinsko pravo Pravnog fakulteta St. Petersburg State University
U članku, na osnovu detaljne analize aktuelno zakonodavstvo sistem državne regulacije djelatnosti pružanja hotelskih usluga u Ruska Federacija, te formulisali prijedloge za unapređenje uređenja ove oblasti.
Puno je ljudi koji se bave pružanjem hotelskih usluga koji opslužuju ogroman broj potrošača. Ovo nije poduzetništvo dizajnirano za uski krug, već ponuda industrije modernog društva sa svojim raznovrsnim zahtevima za relaksacionim uslovima.
Državna regulacija djelatnosti u pružanju hotelskih usluga provodi se kroz regulativu zakonska regulativa ovoj oblasti, kao i kroz standardizaciju i klasifikaciju hotela i drugih smještajnih objekata, stvarajući povoljne uslove za ulaganja u hotelijerstvo.
Pravno regulisanje usluga, posebno hotelskih usluga, počinje Ustavom Ruske Federacije, koji kaže da Ruska Federacija garantuje jedinstvo ekonomskog prostora, slobodno kretanje roba, usluga i finansijskih sredstava (1. deo člana 8.) , a takođe propisuje osnovna ljudska prava i slobode i građana, značajna za ovu oblast, uključujući pravo na slobodno kretanje, izbor mjesta boravka i boravišta (1. dio, član 27.), pravo na odmor (dio 5., član 37.) .
U Građanskom zakoniku Ruske Federacije usluge su identifikovane kao nezavisni objekt prava (članovi 1, 2, 128, itd.). Uređenje ugovornih odnosa za pružanje usluga posvećeno je poglavlju 39 „Plaćeno pružanje usluga“ Građanskog zakonika Ruske Federacije, čiji značaj leži u činjenici da postavlja temelj za građanska prava odnosi koji još nisu navedeni u ovom kodu. To uključuje odnose za pružanje hotelskih usluga. U stavu 2 čl. 779 Građanskog zakonika Ruske Federacije, koji sadrži spisak usluga, hotelske usluge nisu navedene. Međutim, to ne znači da se pravila poglavlja 39 Građanskog zakonika Ruske Federacije ne primjenjuju na takve odnose, budući da navedena lista usluga nije konačna.
Sljedeći izvor zakonske regulative djelatnosti pružanja hotelskih usluga je Savezni zakon od 24. novembra 1996. br. 132-FZ „O osnovama turističke djelatnosti u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Zakon o turističkim djelatnostima). ). Ovaj zakon se na hotelske djelatnosti primjenjuje samo posredno. Iz konceptualnog aparata Zakona o turističkoj djelatnosti proizlazi da se hotelijerska djelatnost ne može svrstati ni u turističku ni u drugu djelatnost organizovanja putovanja.
Istovremeno, Zakon o turističkoj djelatnosti hotele svrstava u objekte turističke privrede, a u čl. 4 kao jedan od glavnih ciljeva državnog uređenja turističke djelatnosti proglašava razvoj turističke privrede, koja zadovoljava potrebe građana prilikom putovanja, odnosno, zapravo, razvoj hotela.
Zakonom o turističkoj djelatnosti također je utvrđeno da su usluge smještaja sastavni dio turističkog proizvoda, a djelatnosti formiranja, promocije i prodaje turističkog proizvoda turističke djelatnosti. Dakle, možemo reći da državna regulacija sektora turizma veoma značajno utiče na pružanje hotelskih usluga.
Važnu ulogu u regulisanju pružanja hotelskih usluga igra Zakon Ruske Federacije od 02.07.1992. br. 2300-1 „O zaštiti prava potrošača“ (u daljem tekstu: Zakon o zaštiti potrošača). Prava), kojim se reguliše odnos koji nastaje između potrošača i pružaoca usluga, uključujući i hotel, utvrđuje prava potrošača (na kupovinu usluga odgovarajućeg kvaliteta, sigurne za njihov život, zdravlje i imovinu; na dobijanje informacija o uslugama i o njihove pružaoce na državnu i javnu zaštitu interesa potrošača), te utvrđuje mehanizam za ostvarivanje njihovih prava;
Zakon RSFSR od 26.06.1991. br. 1488-1 „O investicionoj delatnosti u RSFSR“, savezni zakoni od 09.07.1999. br. 160-FZ „O stranim ulaganjima“ i od 25.2.1999. 39-FZ „O investicionoj aktivnosti u Ruskoj Federaciji, koja se sprovodi u obliku kapitalne investicije» utvrditi osnovne garancije prava investitora na ulaganja i prihod i dobit od njih, uslove preduzetničku aktivnost investitora na ruskom hotelskom tržištu.
Federalni zakon od 27. decembra 2002. br. 184-FZ „O tehničkoj regulaciji“ (u daljem tekstu: Zakon o tehničkoj regulaciji) izuzetno je važan za regulisanje kvaliteta usluga, jer reguliše odnose koji nastaju tokom razvoja, usvajanja, primjena i implementacija na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga.
Među izvorima pravnog regulisanja odnosa u pružanju hotelskih usluga, ključni su Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji, odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 25. aprila 1997. godine br. 490. (u daljem tekstu Pravila za pružanje hotelskih usluga).
Ova pravila su doneta u skladu sa Zakonom o zaštiti prava potrošača i sadrže pravila kojima se uređuje postupak pružanja informacija o hotelskim uslugama, postupak prijave boravka u hotelu i plaćanja usluga, postupak pružanja usluga i odgovornost izvođača i potrošača.
Pravila za pružanje hotelskih usluga sadrže definicije ključnih pojmova za pružanje hotelskih usluga. Dakle, hotel se definiše kao imovinski kompleks (zgrada, dio zgrade, oprema i druga imovina) namijenjen pružanju usluga. Međutim, čini se da data definicija nije sasvim tačna i ne odgovara realnosti savremenih odnosa u ovoj oblasti.
Potrošač usluga, prema Pravilima za pružanje hotelskih usluga, je građanin koji namjerava naručiti ili naručiti i koristi usluge isključivo za lične, porodične, kućne i druge potrebe koje nisu u vezi sa poslovanjem.
Dakle, ako se pridržavate Pravila za pružanje hotelskih usluga, građani koji za vrijeme boravka u hotelu obavljaju bilo kakvu djelatnost u cilju ostvarivanja dobiti, uključujući i građane koji ispunjavaju svoje dužnosti po ugovoru o građanskom pravu (npr. predavači) su a ne potrošači hotelskih usluga, advokati, advokati). Nejasna je tačka u kojoj Pravila za pružanje hotelskih usluga klasifikuju građane koji se upućuju na službeni put po nalogu poslodavca u skladu sa radnim zakonodavstvom i koji svoje radne obaveze obavljaju tokom boravka u hotelu. U takvoj situaciji hotelske usluge naručuje poslodavac, pravno lice ili individualni preduzetnik koji svog zaposlenog šalje na službeni put, uključujući i radi ostvarivanja dobiti, a usluge konzumira zaposlenik koji je „alata“ za ostvarivanje profita.
Shodno tome, Pravila za pružanje hotelskih usluga regulišu ključne tačke u odnosima za pružanje hotelskih usluga, dizajnirani su samo za usko područje odnosa, koji uključuje odnose uz učešće građana-potrošača na strani primaoca usluge.
Državni standard Ruske Federacije GOST R 51185-98 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opšti zahtevi”, odobren Uredbom Državnog standarda Rusije od 07.09.1998. br. 286, sadrži niz standarda koji regulišu pružanje hotelskih usluga. Međutim, prema čl. 46 Zakona o tehničkoj regulaciji, gore navedeni GOST podliježe obaveznom izvršenju samo u mjeri koja osigurava postizanje ciljeva ruskog zakonodavstva o tehničkoj regulativi.
GOST R 51185-98 definiše pojmove kao što su „smeštajni objekti“, „usluge smeštajnih objekata“, „pružalac usluga smeštajnih objekata“, klasifikuje smeštajne kapacitete, ograničavajući se na njihov jednostavan popis.
Sumirajući analizu podzakonskih akata iz oblasti djelatnosti pružanja hotelskih usluga, može se zaključiti da je savremena domaća regulativa ove djelatnosti nedorečena. Pravno uređenje odnosa s javnošću u ovoj oblasti vrši se uglavnom na podređenom nivou.
Kvalitativni nivo zakonske regulative djelatnosti u pružanju hotelskih usluga očigledno je nizak i nedovoljan za uspješan razvoj hotelijerstva u našoj zemlji. U cilju povećanja efikasnosti pravnog uređenja odnosa u pružanju hotelskih usluga, potrebno je, sa našeg stanovišta, doraditi Pravila za pružanje hotelskih usluga, potrebno je utvrditi posebna pravila posvećena; regulisanje poslovnih odnosa u oblasti koja se razmatra. Član 17. Federalnog zakona od 08.08.2001. br. 128-FZ “O licenciranju” pojedinačne vrste djelatnosti“ sadrži iscrpnu listu vrsta djelatnosti koje podliježu obaveznom licenciranju. Djelatnosti pružanja hotelskih usluga nisu navedene u ovoj listi, shodno tome se ne vrši licenciranje ove oblasti.
Prema dijelu 3 čl. 4 Zakona o turističkoj djelatnosti, državno uređenje turističke privrede, koja, kako smo ranije napomenuli, prvenstveno uključuje hotele, sprovodi se kroz standardizaciju i klasifikaciju objekata turističke privrede. Sa naše tačke gledišta, ova oblast državne regulative je izuzetno važna i neophodna, jer se njome ostvaruje pravo potrošača na informacije o pružaocu usluga smještaja i samim uslugama u skladu sa čl. 8 Zakona o zaštiti prava potrošača.
Član 5. Zakona o turističkoj djelatnosti utvrđuje pravilo da se standardizacija i klasifikacija objekata turističke privrede vrši u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije.
Standardizacija usluga u našoj zemlji regulisana je Zakonom o tehničkoj regulaciji. U odnosu na usluge općenito, a posebno na hotelske usluge, ovaj zakon definira tehničku regulativu kao pravno uređenje odnosa u oblasti uspostavljanja i primjene na dobrovoljnoj osnovi zahtjeva za pružanje usluga, kao i ocjenjivanja i potvrđivanja usklađenosti. usluga sa ovim zahtjevima. Zakon o tehničkoj regulativi utvrđuje da takvi zahtjevi mogu postojati u obliku standarda ili ugovora. Ovaj zakon ne predviđa druge oblike dokumenata kojima se utvrđuje sastav i sadržaj dobrovoljno prihvaćenih uslova za usluge. Zakon o tehničkoj regulaciji takođe ne dozvoljava upotrebu procedura za obaveznu potvrdu usklađenosti usluga sa bilo kojim zahtevima i prinudu na dobrovoljnu potvrdu usklađenosti, uključujući i u određenom sistemu. dobrovoljna certifikacija.
Dobrovoljni sistem sertifikacije može kreirati bilo koje pravno lice ili individualni preduzetnik ili više pravnih lica i (ili) individualnih preduzetnika. Dobrovoljni sistem sertifikacije može biti registrovan kod Federalne agencije za tehničku regulaciju i metrologiju, ali ne može biti registrovan.
Možemo zaključiti da u Rusiji hotelske usluge ne podliježu obaveznoj sertifikaciji, potrebna je samo dobrovoljna potvrda usklađenosti s bilo kojim kriterijem, te da ih nije potrebno registrovati i primjenjivati od strane bilo koje organizacije. To znači da je uspostavljanje i primjena standarda u ovoj oblasti, ako se poštuje Zakon o tehničkoj regulaciji, potpuno izbačeno iz nadležnosti državnih organa.
Međutim, država je aktivno uključena u izradu kriterijuma za ocjenu kvaliteta hotelskih usluga.
Tako je Ministarstvo za ekonomski razvoj Rusije, naredbom br. 197 od 21. juna 2003. godine, odobrilo Pravilnik o državni sistem klasifikacija hotela i drugih smještajnih objekata. Ovaj sistem klasifikacije hotela postojao je dvije godine i ukinut je u vezi sa naredbom Federalne agencije za turizam od 21. jula 2005. godine broj 86 „O davanju saglasnosti na Sistem klasifikacije hotela i drugih smještajnih objekata (u daljem tekstu: Naredba br. 86). Ovaj sistem Trenutno se koristi klasifikacija hotela i drugih smještajnih objekata (u daljem tekstu: Klasifikacioni sistem). Pogledajmo ovaj dokument detaljnije.
Pre svega, po našem mišljenju, sam koncept „sistema klasifikacije“ u kontekstu dokumenta iu svetlu koncepata i definicija Zakona o tehničkoj regulaciji, kao i iz perspektive rečnika ruskog jezika jezik, nije tačan. Koncept “klasifikacije” u svom enciklopedijskom značenju je metoda ili proces podjele skupa objekata u klase, u ovom slučaju u kategorije označene brojem zvijezda. Klasifikacija u sistemu koji se razmatra odnosi se na proces dodjele određenog hotela klasifikacionoj grupi - kategoriji. Ovaj proces se sastoji od dvije uzastopne radnje: ocjenjivanje usklađenosti hotela sa zahtjevima klasifikacije; dokumentovani dokaz o utvrđenoj usklađenosti kategorije. Tada se hotelu izdaje certifikat kategorije i znak usklađenosti. Međutim, prema čl. 2 Zakona o tehničkoj regulaciji potvrda usaglašenosti - dokumentovani dokaz o usklađenosti pružanja usluga sa odredbama standarda; sertifikat o usklađenosti - dokument koji potvrđuje usklađenost objekta sa odredbama standarda; certifikacija je oblik potvrde usklađenosti objekata sa odredbama standarda. Odnosno, ono što se u Naredbi br. 86 naziva „klasifikacija“ naziva se „certifikacija“ prema Zakonu o tehničkoj regulaciji.
U tom smislu, čini se neophodnim izvršiti odgovarajuće izmjene Naredbe br. 86 i zamijeniti koncept „klasifikacije“ pojmom „certifikacija“, što on u suštini i jeste.
Klasifikacioni sistem sadrži uslove za hotele i druge smeštajne objekte, kriterijume za njihovo bodovanje i uslove za sobe različitih kategorija i kriterijume za njihovo bodovanje, u skladu sa kojima se hoteli i drugi smeštajni objekti ocenjuju na usklađenost sa određenom kategorijom.
Problem razvoja jedinstvenih zahtjeva za procjenu smještajnih kapaciteta stalno je u fokusu pažnje stručnjaka širom svijeta. Otkako je turizam postao široko rasprostranjen, a složen problem certificiranja hotelskih usluga postao je prilično akutan, razne organizacije su u više navrata pokušavale usvojiti jedinstven svjetski standard za usluge koje pružaju hoteli. Međutim, do danas ovi pokušaji nisu bili uspješni iz više razloga, prije svega zbog nacionalnih i povijesnih karakteristika turističke privrede. različitim zemljama. Sekretarijat Svjetske turističke organizacije (WTO) je 1989. godine izdao Preporuke za međuregionalnu harmonizaciju kriterija klasifikacije hotela. Upravo se ovaj dokument danas može smatrati međunarodni standard hotelske usluge. Treba napomenuti da je isključivo savjetodavne prirode.
Prema našem mišljenju, navedeni zahtjevi za hotele i druge smještajne objekte i kriterijumi za njihovo bodovanje, kao i zahtjevi za sobe različitih kategorija i kriterijumi za njihovo bodovanje po Klasifikacionom sistemu su u skladu sa preporukama STO. Slično dokumentu STO, Klasifikacioni sistem sadrži zahteve za hotelsku zgradu i okolinu, snabdevanje vodom i energijom, grejanje, bezbednosna pitanja, sobe, tehničku i vodovodnu opremu, dodatne hotelske prostorije, pružene usluge, servisno osoblje itd. Svaka vrsta zahtjeva je podijeljena u dvije grupe. Prvi se odnosi na hotele svih kategorija. Usklađenost sa ovim zahtjevima je neophodan uvjet za osiguranje sigurnosti gosta. Druga grupa uključuje zahtjeve za određene kategorije hotela.
Čini se da je značajna mana u sistemu klasifikacije nepovezanost između uslova za hotele i druge smeštajne objekte i kriterijuma za njihovo bodovanje i uslova za sobe različitih kategorija i kriterijuma za njihovo bodovanje. Rezultat kategorizacije sobe ni na koji način ne utiče na kategoriju dodijeljenu hotelu. Predlažemo da dvije grupe zahtjeva povežemo određenim algoritmom koji pretpostavlja dostupnost soba određene kategorije u hotelu određene kategorije.
Organizaciona struktura Klasifikacionog sistema sastoji se od pet nivoa. Prvo, to je organ upravljanja sistemom - savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma. U smislu Zakona o tehničkoj regulaciji, radi se o pravnom licu koje ima formiran sistem dobrovoljne sertifikacije. Organ upravljanja sistemom odobrava odluke komisije za sertifikaciju i formira komisiju za žalbe. Drugo, postoji centralno tijelo sistema (CSO), koje formira komisiju za sertifikaciju i odobrava sistemsku dokumentaciju, prima prijave za stručnu procjenu, održava jedinstveni registar sistema, a također vrši koordinacione funkcije, izrađuje metodološku dokumentaciju, prikuplja i analizira informacije, itd. e. Odluku o dodjeli ili odbijanju dodjele tražene kategorije smještajnom objektu donosi komisija za certifikaciju. Neposrednu stručnu ocjenu smještajnih kapaciteta vrše organi za razvrstavanje, koji se formiraju na osnovu organizacije utvrđene DSP-om. Postoji i vijeće koje razmatra žalbe o pitanjima klasifikacije. Zakonom o tehničkoj regulativi, pored lica koje je formiralo sistem dobrovoljne sertifikacije, predviđeno je samo jedno tijelo – tijelo za dobrovoljnu sertifikaciju.
Uprkos očiglednim eksternim razlikama sa organizacionom strukturom utvrđenom Zakonom o tehničkoj regulativi, ne postoji radikalna nezakonitost u organizacionoj strukturi sistema klasifikacije. Međutim, broj nivoa odlučivanja i pretjerana birokratizacija procesa izgleda nerazumno i nedosljedno zadatku koji se rješava. Po našem mišljenju, to komplikuje i povećava troškove procjene i potvrđivanja usklađenosti kategorije.
Uopšteno govoreći, Klasifikacioni sistem, iako mu je potreban niz poboljšanja, uključujući i konceptualna, predstavlja koherentan i holistički sistem za certificiranje hotela i drugih smještajnih objekata. I mogao bi postati osnova i garant stabilnosti i dosljednosti u kvaliteti hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Međutim, čini nam se da sistem klasifikacije ima jedan značajan nedostatak. To je dobrovoljno i niko ne može natjerati hotele da dobiju certifikat kategorije. Takođe je jasno da hoteli koji nude usluge lošeg kvaliteta ili uopšte neće proći sertifikaciju, ili će to učiniti po drugom sistemu kreiranom Zakonom o tehničkoj regulaciji. A apsolutno je legalno primiti čak i najviše visoka kategorija u okviru sopstvenog sistema usklađenosti.
Uporedite kvalitet usluga u hotelima klasifikovanim po različiti sistemi, prilično teško. Zaista, uz bilo koju klasifikaciju, pravi se određeni ograničeni izbor iz velikog broja parametara koji se mogu procijeniti. A oštećeni u ovoj situaciji je potrošač koji se prilikom naručivanja hotela iz druge regije rukovodi kategorijom naznačenom u brošuri ili na web stranici hotela, ali ne zna na osnovu čega je ova kategorija dodijeljena. Ima svoje ideje, na primjer, o kategoriji „tri zvjezdice“, ali usluge prima na nivou, po njegovom mišljenju, „jedna zvijezda“. Međutim, potrošač ne može podnijeti bilo kakve zahtjeve prema izvođaču, jer ovaj ima certifikat o usklađenosti za hotel sa tri zvjezdice u okviru određenog sistema dobrovoljne certifikacije.
Važno je napomenuti da se ovaj problem pokušalo riješiti od strane države. Sistem klasifikacije je odobren naredbom Vlade Ruske Federacije od 15. jula 2005. br. 1004-r. Odobrenje označava da država, koju predstavlja savezni organ izvršne vlasti u oblasti turizma, garantuje da hotel ili drugi smještajni objekat zaista ispunjava sve uslove za kategoriju koja mu je dodijeljena. Međutim, po našem mišljenju, to ne rješava problem. Čak ni sistem klasifikacije koji je odobrila Vlada Ruske Federacije ne postaje obavezan i ostaje samo jedan od brojnih mogućih sistema sertifikacije. Potrošač ne dobija pouzdane informacije o kategoriji hotela.
U svjetlu navedenog, čini se potrebnim uvesti obaveznu certifikaciju hotela i drugih smještajnih objekata na teritoriji Ruske Federacije. U tu svrhu predlaže se da se Zakonom o tehničkoj regulaciji djelatnosti pružanja hotelskih usluga razvrstaju ne kao usluge, već kao procesi i da se donese odgovarajući zakon o tehničkoj regulaciji. hotelske aktivnosti, čija osnova može biti revidirani i dopunjeni Klasifikacioni sistem.
Bibliografija
1 Vidi: Međunarodni turizam: pravni akti. - M., 2002. P. 307-323.
Pravna regulativa pružanja usluga smještaja u Ruskoj Federaciji. Pravna regulativa pružanja usluga organiziranja turističkog smještaja. Uredbe Vlade Ruske Federacije o pružanju osnovnih vrsta turističkih usluga. Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji.
Ako vam ovaj rad ne odgovara, na dnu stranice nalazi se lista sličnih radova. Možete koristiti i dugme za pretragu
Ostalo slični radovi koji bi vas mogao zanimati.vshm> |
|||
| 3116. | Pravna regulativa pružanja javnih ugostiteljskih usluga u Ruskoj Federaciji | 17,36 KB | |
| Pravna regulativa pružanja usluga catering u Ruskoj Federaciji. Regulatorni okvir za pružanje usluga javne prehrane u Ruskoj Federaciji. Pravila za pružanje javnih ugostiteljskih usluga. To se osigurava prvenstveno promjenama u tehnologijama prerade hrane, razvojem komunikacionih sredstava za dostavu proizvoda i sirovina, te intenziviranjem mnogih proizvodnih procesa. | |||
| 7899. | Pravno uređenje poslova vezanih za pružanje usluga i obavljanje poslova | 23,49 KB | |
| Koncepti roba, rada i usluga sadržani su u građanskom i poreskom zakonodavstvu. Usluge su korisne radnje preduzetnika, pružaoca usluge, izvođača, koje zadovoljavaju potrebe povjerilaca, kupaca, klijenata, kao takve, ne stvarajući materijalni rezultat koji bi ostao na raspolaganju klijentu i koji bi imao kvalitete samostalnog objekta. građanska prava... | |||
| 10648. | Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga | 19,48 KB | |
| Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga Tema: Usluge kao vrsta djelatnosti. Pravna regulativa plaćenih usluga 1. Usluge kao vrsta djelatnosti. | |||
| 10413. | Pravno uređenje odnosa vezanih za monopolističke aktivnosti i nelojalnu konkurenciju na tržištu hartija od vrijednosti i finansijskih usluga | 8,23 KB | |
| Pravno uređenje odnosa vezanih za monopolističke aktivnosti i nelojalnu konkurenciju na tržištima vrijednosne papire i finansijske usluge Odnosi koji se odnose na monopolske aktivnosti i nelojalnu konkurenciju na tržištu hartija od vrijednosti i finansijskih usluga uređeni su sljedećim zakonskim aktima: Zakonom o konkurenciji i ograničenju monopolskih aktivnosti na tržištu roba... | |||
| 18956. | Analiza pružanja stambeno-komunalnih usluga stanovništvu Državne ustanove "Direkcija korisnika stambeno-komunalnih usluga" i izrada preporuka za njihovo unapređenje | 245,89 KB | |
| Opće karakteristike aktivnosti Državne budžetske institucije Zhilishchnik okruga Golyanovo Državna vladina institucija grada Moskve Direkcija korisnika stambeno-komunalnih usluga i unapređenje Istočnog administrativnog okruga skraćeni naziv: GKU Direkcija za stambene i komunalne usluge Istočnog administrativnog okruga stvorena u postupku reorganizacije od strane subjekta Ruske Federacije - grada Moskve u skladu sa naredbom Vlade Moskve od 05. U vezi sa prenosom dijela funkcija Državne institucije trezora grada Moskve na direkcija... | |||
| 12489. | Proširenje spektra dodatnih usluga kao faktor povećanja konkurentnosti smještajnog objekta (na primjeru hotela Marko Polo) | 1.38 MB | |
| Osim toga, predstavljeni rad karakterizira opću ideju uvođenja niza dodatnih usluga, daje preduvjete za njihov razvoj, te ocjenjuje utjecaj na konkurentnost hotela. U ovom slučaju, pitanje ažuriranja seta dodatnih usluga može se smatrati ključnim za dugoročno prisustvo na tržištu. Treće poglavlje karakterizira opću ideju uvođenja skupa dodatnih usluga, daje preduvjete za razvoj tehnologije implementacije i ocjenjuje učinkovitost novih dodatnih usluga. U... | |||
| 6957. | Štrajk i njegova zakonska regulativa | 11 KB | |
| Štrajkovi su bili od velikog značaja za nastanak radnog zakonodavstva u svim zemljama, uključujući i carsku Rusiju. Ali zakon kojim se regulišu štrajkovi usvojen je u našoj zemlji tek 15 godina nakon ratifikacije ovog pakta, pošto štrajkova u zemlji nije bilo pre 1989. godine. 55. Ustava Ruske Federacije su nezakoniti i štrajkovi nisu dozvoljeni: i tokom uvođenja vanrednog ili vanrednog stanja ili posebnih mjera u vezi s tim; u organima i organizacijama Oružanih snaga Federacije i drugih vojnih paravojnih i drugih formacija... | |||
| 10351. | PRAVNA REGULACIJA ZAPOŠLJAVANJA | 55,56 KB | |
| Problemi koji se javljaju u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja među najhitnijim su u Rusiji. Ruski sistem zaštite od nezaposlenosti nastoji da ispuni zahtjeve modernog civiliziranog tržišta rada i ažurira se zakonodavni okvir uređenje pravnih odnosa u oblasti zapošljavanja i zapošljavanja | |||
| 4122. | Pravno uređenje naslednopravnih odnosa | 159.94 KB | |
| Prihvatanje zaostavštine predstavlja ostvarenje poslovne sposobnosti lica, a ne proizilazi iz smrti ostavioca ili izvršenja testamenta. Uostalom, na primjer, ako je organizacija navedena u testamentu izgubila svoj pravni subjektivitet, iako fizički nastavlja postojati kao ogranak pravnog lica, tada prisustvo ni prve ni druge činjenice neće stvoriti mogućnost za da prihvati nasledstvo. | |||
| 21239. | Pravna regulativa davanja krvi u Ruskoj Federaciji | 34,77 KB | |
| Ranije je u našoj zemlji, koja je na svojoj teritoriji vodila dva svjetska rata, potrebe za davaocima krvi bile veoma velike. Moderna medicina Nikada nisam bio u stanju da stvorim veštačku krv; Krv može ne samo nestati, već se i zgrušati (oksidirati). Kao što znate, napetost u svijetu raste svakim danom, eskalacija oružanih sukoba je velika iz više razloga | |||
Hotelsko poslovanje se aktivno razvija, za razliku od zakonske regulative ove vrste djelatnosti. Kao iu svim oblastima, jedan od pravaca državne regulative je stvaranje specijalizovanih kontrolnih struktura. U sistemu saveznih organa izvršne vlasti takva struktura je Federalna agencija za turizam (Rosturizam). Uz rosturizam, državnu regulaciju u ovoj oblasti provodi tehnički komitet za standardizaciju TC 199 „Turističke usluge i usluge smještaja“ Federalne agencije za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo. Osnovni zadatak tehničkog komiteta je unapređenje sistema standardizacije u oblasti hotelijerstva, a osnovna funkcija je razvoj nacionalnih hotelskih standarda.
Izvor pravne regulative hotelskih usluga na federalnom nivou je nekoliko osnovnih dokumenata, a najvažniji je Ustav Ruske Federacije.
Ustav Ruske Federacije utvrđuje principe slobode preduzetništva, utvrđuje prioritet ljudskih prava i sloboda nad interesima države24 i garantuje svakome pravo da slobodno koristi svoje sposobnosti i imovinu za poslovne i druge ekonomske aktivnosti koje nisu zabranjene zakon.
Građanski zakonik je drugi najvažniji pravni akt Ruske Federacije, koji odražava pitanja nastanka građanskih prava i obaveza za ostvarivanje i zaštitu građanskih prava, kao i nematerijalne koristi i njihovu zaštitu. Naknada za moralnu štetu, zaštita časti i poslovnog ugleda, zaštita imidža građanina, imovinska prava i druga imovinska prava ogledaju se u normama utvrđenim građanskim zakonodavstvom.
Treba napomenuti da norme Građanskog zakonika Ruske Federacije ograničavaju preduzetnike u smislu slobodnog obavljanja određenih vrsta aktivnosti uz obavezu da za to dobiju potrebnu licencu, što je regulisano Federalnim zakonom „O licenciranju određenih Vrste aktivnosti” od 4. maja 2011. br. 99-FZ.
Može se identificirati sljedeći izvor na saveznom nivou Savezni zakon RF od 02/07/1992 N 2300-1 (sa izmjenama i dopunama od 07/03/2016) “O zaštiti prava potrošača.” Zakonom su utvrđena prava potrošača da kupe robu (rad, usluge) odgovarajućeg kvaliteta i sigurne za život, zdravlje, imovinu potrošača i životnu sredinu, dobiju informacije o dobrima (radu, uslugama) i njihovim proizvođačima (izvođačima, prodavcima), obrazovanja, državne i javne zaštite njihovih interesa, te utvrđuje mehanizam za ostvarivanje ovih prava.
Razmotrite sljedeći zakon, koji zahtijeva posebno razmatranje.
Federalni zakon Ruske Federacije od 27. decembra 2002. br. 184-FZ (sa izmjenama i dopunama od 5. aprila 2016.) „O tehničkoj regulativi“.
Ovim zakonom uređuju se odnosi koji nastaju prilikom izrade, usvajanja, primjene i implementacije obaveznih i dobrovoljnih zahtjeva za proizvode ili povezane procese projektovanja (uključujući istraživanje), proizvodnju, izgradnju, ugradnju, puštanje u rad, rad, skladištenje, transport, prodaju i odlaganje.
Posebno je potrebno posebno razmotriti regulatorna dokumenta koja regulišu delatnost u ugostiteljstvu.
U skladu sa Federalnim zakonom „O zaštiti prava potrošača“, izrađena su „Pravila za pružanje hotelskih usluga u Ruskoj Federaciji“, koja regulišu odnose u oblasti pružanja hotelskih usluga , informacije o uslugama, postupku registracije, smještaju u hotelu i plaćanju usluga, nosiocu odgovornosti i potrošaču za pružanje usluga.
21. oktobra 2015. godine stupila su na snagu nova pravila za pružanje hotelskih usluga. Pravila su odobrena Uredbom Vlade Ruske Federacije od 9. oktobra 2015. N 1085 (u daljem tekstu Pravila).
Novim Pravilima pojašnjava se predmet regulacije: u skladu sa tačkom 2. Pravilnika, njihovo dejstvo se proteže na delatnost hotela i drugih smeštajnih objekata, izuzev delatnosti omladinskih turističkih kampova i turističkih centara, kampova, dečijih kampova, odeljenjske spavaonice, iznajmljivanje opremljenih prostorija za privremeni smeštaj, kao i poslove obezbeđivanja mesta za privremeni smeštaj u železničkim spavaćim vagonima i drugim vozilima.
Pravilima su uvedeni pojmovi „hotelske usluge“, „cijena sobe“, „mali smještajni objekat“ (hotel sa najviše 50 soba), „cijena sobe (mjesta u sobi)“, „rezervacija“, „vrijeme odjave“. ” i mnogi drugi. Kupac je lice, fizičko (pravno lice), koje namjerava naručiti ili kupiti, odnosno naručiti ili kupiti hotelske usluge u skladu sa ugovorom o pružanju hotelskih usluga u korist potrošača.
Zahvaljujući novim Pravilima, sada je jasno definisano da je pružanje hotelskih usluga dozvoljeno samo ako postoji sertifikat o sticanju hotela kategorije prema sistemu klasifikacije hotela koji je odobrilo Ministarstvo kulture Rusije, ako, u skladu sa zakonom, takav zahtjev se uvodi za pojedinačne konstitutivne entitete Ruske Federacije ili na cijeloj teritoriji Rusije.
Trenutno je na teritoriji naše zemlje, a posebno Moskve, klasifikacija dobrovoljna, sa izuzetkom infrastrukturnih objekata za Olimpijske igre u Sočiju i Svjetsko prvenstvo u nogometu 2018. Postupak klasifikacije odobren je Naredbom Ministarstva kulture Ruske Federacije od 11. jula 2014. godine br. 1215 „O odobravanju postupka klasifikacije za objekte turističke privrede, uključujući hotele i druge smještajne objekte, skijaške staze i plaže, sprovode akreditovane organizacije.”
Pravilima je utvrđeno da se svi zahtjevi za hotelske usluge, uključujući njihov obim, kvalitet, vrijeme pružanja i druge karakteristike važne za potrošače, utvrđuju sporazumom stranaka ugovora o pružanju hotelskih usluga. Osim toga, hoteli imaju pravo da samostalno utvrđuju pravila smještaja i korištenja hotelskih usluga koja nisu u suprotnosti sa zakonom, sa kojima se svi gosti hotela mogu nesmetano upoznati.
Opcioni izvori su razvijeni standardi iz oblasti hotelijerstva i turizma. Na teritoriji Rusije regulaciju u ovoj oblasti sprovodi Tehnički komitet za standardizaciju - TC 199 „Turističke usluge i usluge smeštajnih objekata“, postupajući na osnovu naloga Federalne agencije za tehničku regulaciju i metrologiju od januara 31, 2013 br. 51 „O radu Tehničkog komiteta za standardizaciju TC 199 „Turističke usluge i usluge smještaja“.
Trenutno se u turističkoj industriji, koja uključuje rad hotelskog kompleksa i pružanje hotelskih usluga, primjenjuju sljedeći državni standardi:
GOST R 50690-2000 „Turističke usluge. Opšti uslovi" - važi od 01.07.2001. Standard sadrži sve opšti zahtevi, koji se može primijeniti na bilo koju turističku uslugu, ovim standardom se utvrđuje i posebna lista zahtjeva za život i zdravlje turista koji su izrazili želju da postanu sudionici ugovora o pružanju hotelskih usluga.
GOST R 53423-2009 (ISO 18513:2003) „Turističke usluge. Hoteli i drugi turistički smještajni objekti. Termini i definicije" - važi od 01.07.2010. Ovaj standard je isključivo posvećen definicijama i terminima koji će pomoći i izvođaču i potrošaču da shvate ispravno tumačenje.
GOST R 51185-2008 „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opšti uslovi" - važi od 01.07.2009. Ovaj standard će postati osnova za svaki regulatorni dokument koji se može izraditi u sklopu pružanja hotelskih i turističkih usluga, jer sadrži opšte zahtjeve za sve smještajne kapacitete.
GOST R 53522-2009 „Turističke i izletničke usluge. Osnovne odredbe" - važi od 01.07.2010. Ovaj standard je uzak u svojoj primjeni i kreiran je posebno za pravna lica I individualni preduzetnici koji žele na bazi turističke usluge pružaju izletničke usluge.
GOST R 50644-2009 „Turističke usluge. Zahtjevi za osiguranje sigurnosti turista" - važi od 01.07.2010. Suština ovog standarda je jasna iz naziva, riječ je o sigurnosti turista, a standard se odnosi na individualne poduzetnike i pravna lica koja preuzimaju odgovornost za život i zdravlje potrošača i korisnika usluga.
GOST R 53997-2010 „Turističke usluge. Informacije za potrošače. Opšti uslovi" - važi od 01.07.2011. Ovaj standard je razvijen kao uputstvo za pravna lica i individualne preduzetnike i kao savet potrošačima na šta da obrate pažnju.
GOST R 54603-2011 „Usluge smještaja. Opšti uslovi za servisno osoblje” - važi od 01.01.2013. Ovaj standard se odnosi na sve objekte za privremeni smještaj i sadrži zahtjeve za uslužnim osobljem na minimalnom nivou, što može pomoći predstavnicima hotela u odabiru osoblja.
GOST R 56184-2014 „Usluge smještaja. Opšti uslovi za hostele" - važi od 01.01.2015. Već iz naziva je jasno da je ovaj standard uske primjene i da se odnosi samo na hostele, a sadrži opće zahtjeve za usluge koje se pružaju.
GOST R 56197-2014 (ISO 14785:2014) „Turističke informacije i usluge prijema turista. Zahtjevi." - važi od 01.09.2015. Minimalni zahtjevi sadržani u ovom standardu pomoći će potrošačima da shvate kako izvođač treba informirati o rizicima prilikom pružanja turističkih i hotelskih usluga.
GOST R 56780-2015 „Usluge smještaja. Poslovne usluge. Opšti uslovi.” - važi od 01.10.2016. Relativno novi standard nastao je zbog činjenice da poslovno okruženje u razvijenim regijama svake godine dobija na zamahu, pa je regulisanje pružanja poslovnih usluga postalo uobičajena potreba u tržišnoj ekonomiji.
Na nivou sa Federalnom agencijom za tehničku regulaciju i mjeriteljstvo, Federalna agencija za turizam (Rosturizam) ima važnu ulogu. Rosturizam je posebna struktura koja vodi državnu politiku u oblasti usluga i turizma, općenito, a posebno u hotelijerstvu. Funkcije Federalne agencije za turizam su: provedba sveobuhvatna analiza i predviđanje hotelske industrije u Ruskoj Federaciji; izrada i podnošenje Vladi Ruske Federacije nacrta zakona, propisa i drugih resornih dokumenata o pitanjima koja se direktno odnose na hotelsku djelatnost; generalizacija prakse primjene zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti usluga i turizma, kao i hotelske djelatnosti. Istovremeno, Rostourism svoje aktivnosti obavlja samo na Federalni nivo, to znači da na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne postoji odredba teritorijalnih odjeljenja I ovu funkciju sprovode samo predstavnička izvršna tijela svakog subjekta posebno.
Državno uređenje djelatnosti u pružanju hotelskih usluga vrši se kroz zakonsko uređenje ove oblasti i stvaranje povoljnih uslova za njen razvoj. Regulatorni dokumenti koji regulišu delatnost hotelskih preduzeća:
